透明監(jiān)管 公眾參與 打造餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程工作新標(biāo)桿——深圳市“星期三查餐廳”模式成效凸顯
2018/1/3   來源：藥監(jiān)局  閱讀數(shù)：

深圳市食品藥品監(jiān)管局從2017年3月15日起，開展“星期三查餐廳”行動(dòng)，在激發(fā)公眾參與、提升餐飲行業(yè)質(zhì)量安全水平和公眾滿意度等方面取得明顯成效，榮獲“第五屆南都街坊口碑獎(jiǎng)”十大金獎(jiǎng)，廣東省食品藥品監(jiān)管局經(jīng)多次組織現(xiàn)場觀摩，決定在全省推廣深圳模式。

一、行動(dòng)由來與基本工作模式

2016年，深圳市局探索“人大代表參與-新聞媒體直播-監(jiān)管部門執(zhí)法”的陽光執(zhí)法“兩旺”行動(dòng)，即在時(shí)間最旺的季節(jié)、人流量最旺的商業(yè)區(qū)開展食品安全檢查行動(dòng)，社會(huì)各界反響熱烈。2017年進(jìn)一步精心策劃，巧妙借助“茶餐廳”這個(gè)在廣東家喻戶曉的特色餐飲種類名稱，組織開展由食品安全監(jiān)管人員主導(dǎo)、媒體直播，人大代表、政協(xié)委員、食品安全志愿者、網(wǎng)絡(luò)知名人士等聯(lián)合參與的“星期三查餐廳”行動(dòng)，將“兩旺”行動(dòng)從一個(gè)臨時(shí)性的突擊行動(dòng)，升級(jí)為一個(gè)長期的、常規(guī)檢查工作開展，并把檢查時(shí)間確定為每個(gè)星期的星期三。行動(dòng)一經(jīng)推出，名字便被熟記，為廣泛傳播打下了良好的基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）圍繞市民關(guān)注確定檢查對(duì)象，激發(fā)公眾積極參與
把行動(dòng)的“指揮棒”交給廣大市民，每期行動(dòng)前深圳市局聯(lián)合深圳新聞網(wǎng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)調(diào)查《你點(diǎn)哪家我們就查哪家》，由市民參與“查餐廳”，想查哪里點(diǎn)哪里；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、食品安全義工、網(wǎng)友市民等現(xiàn)場參與，多方監(jiān)督；結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)各大美食搜索平臺(tái)數(shù)據(jù)得出行動(dòng)備選名單，現(xiàn)場由人大代表及網(wǎng)友代表隨機(jī)選擇餐廳，隨后由根據(jù)交叉檢查原則隨機(jī)抽調(diào)的執(zhí)法人員，按照“雙隨機(jī)一公開”的方式開展檢查，即執(zhí)法人員隨機(jī)抽調(diào)、被檢查單位隨機(jī)選取、檢查過程結(jié)果全程直播公開發(fā)布。參與調(diào)查網(wǎng)民每期穩(wěn)定在3000-5000人，總參與人數(shù)超12萬人次。
（二）全程直播執(zhí)法公開，開辟執(zhí)法新模式
執(zhí)法行動(dòng)全程采用視頻+圖文全程直播，在本地最大的新聞門戶網(wǎng)站（深圳新聞網(wǎng)）、微博平臺(tái)、app端及深圳市官方微博平臺(tái)“深圳發(fā)布廳”同步推出。不打碼、不中斷，網(wǎng)民全過程看得見，讓市民近距離感知現(xiàn)場行政執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)管工作公開透明。行動(dòng)中，執(zhí)法人員還對(duì)現(xiàn)場情況進(jìn)行法律法規(guī)、監(jiān)管要求、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解讀，同步開展普法宣教，并對(duì)網(wǎng)友提問進(jìn)行解答分析，消除個(gè)別不具備食品安全專業(yè)知識(shí)“臥底”節(jié)目的不實(shí)報(bào)道帶給公眾的恐慌。直播引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響，第一期便有20萬網(wǎng)友在線觀看直播，全年42期平均點(diǎn)擊超過30萬次，獲得網(wǎng)友普遍好評(píng)。
（三）真查真罰，“回頭查”形成工作閉環(huán)
“星期三查餐廳”開展現(xiàn)場執(zhí)法、現(xiàn)場抽樣，執(zhí)法抽檢結(jié)果及時(shí)公布。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)管理規(guī)范的餐廳現(xiàn)場認(rèn)定量化提級(jí)；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法予以期限整改、立案查處。特設(shè)“回頭查”環(huán)節(jié)，針對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)需整改的餐廳，進(jìn)行定期回訪，跟蹤整改情況，確保整改提升實(shí)效。行動(dòng)中，現(xiàn)場給予量化提級(jí)的餐廳4家，作出立案調(diào)查6家，查封2家，對(duì)所有檢查餐廳進(jìn)行了回頭查，問題整改率達(dá)98%。
（四）突查“人氣”餐廳，樹立典型，提升行動(dòng)影響力
行動(dòng)既查問題，也樹典型。曝光如師公會(huì)、侯斯頓餐吧等后廚管理不規(guī)范的餐飲單位，也樹立像海底撈、西貝、漢拿山等食品安全嚴(yán)格管理的典范。同時(shí)，針對(duì)廣大網(wǎng)友耳熟能詳?shù)闹T如周杰倫、羽泉等眾多娛樂明星、社會(huì)知名人士擔(dān)任法定代表人的餐廳，精心策劃、提前預(yù)告，吸引更多公眾的關(guān)注，曝光食品安全問題，褒揚(yáng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任行為，激發(fā)更多公眾對(duì)食品安全的關(guān)注。
（五）升級(jí)行動(dòng)模式，打造星期三“查餐廳”執(zhí)法品牌
自2017年6月21日開始，深圳市局將每周星期三確定為統(tǒng)一行動(dòng)日，在“星期三查餐廳”行動(dòng)輪值轄區(qū)外的其他9個(gè)轄區(qū)同步開展日常監(jiān)督執(zhí)法、法規(guī)知識(shí)宣傳、優(yōu)秀企業(yè)走訪巡禮等食品藥品安全行動(dòng)，由轄區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，邀請(qǐng)媒體深入報(bào)道，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方參與，以街道為單位輪流開展活動(dòng)。結(jié)合社會(huì)民眾關(guān)注熱點(diǎn)等，研究選定檢查區(qū)域和范圍，構(gòu)建全市10區(qū)統(tǒng)一行動(dòng)的立體局面，形成了“尋找轄區(qū)好餐廳”等一批在具有良好影響的活動(dòng)，品牌效應(yīng)凸顯。

三、取得成效

（一）收集整治共性問題，促進(jìn)行業(yè)水平提升
2017年共開展42期，覆蓋全市10個(gè)區(qū)（新區(qū)），檢查地點(diǎn)從商業(yè)中心，到城中村等，檢查對(duì)象覆蓋餐廳、農(nóng)家樂、學(xué)校工廠食堂、中央廚房、網(wǎng)絡(luò)外賣等各類餐飲服務(wù)單位，共檢查各類餐飲單位75家，檢查情況反映深圳食品安全總體安全，行動(dòng)未檢查發(fā)現(xiàn)有特別重大的食品安全隱患，但普遍存在細(xì)節(jié)管理那個(gè)問題，且不同類型的餐廳檢查內(nèi)容有所不同，共性問題也有所不同。如中央廚房、食堂類餐飲機(jī)構(gòu)留樣管理的問題比較突出；普通餐飲單位存在標(biāo)簽管理不規(guī)范，索證索票不齊全問題；網(wǎng)絡(luò)訂餐則存在從業(yè)人員普遍食品安全相關(guān)規(guī)定了解不夠。通過共性問題分析，更好地瞄準(zhǔn)監(jiān)管方向，加大監(jiān)管力度，推進(jìn)規(guī)范整個(gè)行業(yè)。
（二）促進(jìn)行業(yè)自律，建食品行業(yè)自查機(jī)制
突出強(qiáng)化餐廳單位責(zé)任意識(shí)，督促其履行主體責(zé)任�；顒�(dòng)開展以來，許多餐飲單位改變原來行政總廚星期三休息的慣例，調(diào)整休息時(shí)間，主動(dòng)開展自查；許多餐飲單位通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)餐飲狀況進(jìn)行檢查，自我糾正違法違規(guī)行為。查餐廳現(xiàn)場直播，為企業(yè)提供鮮活教材，企業(yè)對(duì)照直播視頻主動(dòng)自查，不斷改進(jìn)完善。部分餐飲公司在觀看直播后，主動(dòng)邀請(qǐng)深圳市局專家現(xiàn)場對(duì)后廚管理及規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，從查餐廳變成餐廳查，企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我檢視糾正提高，主動(dòng)履職。
（三）轉(zhuǎn)變市民看法，激發(fā)市民參與熱情
行動(dòng)之初，深圳部分人大代表參與時(shí)誤解行動(dòng)存在“作秀”和“跑風(fēng)漏氣”，并向紀(jì)檢部門進(jìn)行投訴。深圳市局認(rèn)真聽取建議，改進(jìn)工作方式，及時(shí)做好溝通解釋，用實(shí)實(shí)在在的檢查成效消除了誤解，許多參與現(xiàn)場檢查的人大代表、熱心市民通過參加活動(dòng)，為監(jiān)管部門扎實(shí)有效的工作“點(diǎn)贊”，希望活動(dòng)長期開展。市民還積極提出監(jiān)管建議，希望加大監(jiān)管懲治力度、從源頭抓食品安全、設(shè)立微信舉報(bào)平臺(tái)等。深圳市局正在整理收集相關(guān)意見建議，不斷改進(jìn)監(jiān)管工作。
（四）促進(jìn)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)提升
行動(dòng)隨機(jī)選擇執(zhí)法人員，檢查過程全程公開，執(zhí)法檢查、取樣操作現(xiàn)場直播，執(zhí)法檢查人員隨時(shí)面臨著記者的提問，這對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律法規(guī)熟悉情況、現(xiàn)場指揮調(diào)度、場面把控、語言表達(dá)、媒體應(yīng)對(duì)等各方面能力提出了更高、更全面的要求。通過行動(dòng)的開展，執(zhí)法人員強(qiáng)化主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)意識(shí)，促進(jìn)了全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)和綜合能力素質(zhì)的全面提升。
（五）全面提升創(chuàng)建國家食品安全城市滿意度、知曉率
“星期三查餐廳”作為深圳市創(chuàng)建國家食品安全示范城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容，影響效果顯著。根據(jù)調(diào)查，隨著行動(dòng)持續(xù)開展，市民對(duì)創(chuàng)建工作知曉度不斷提高，知曉度已經(jīng)從最初的66%提升到88%。市民對(duì)目前食品安全監(jiān)管滿意度也從行動(dòng)初的73%提升至85%。
“星期三查餐廳”行動(dòng)，通過線上線下全方位策劃，極大地調(diào)動(dòng)各方持續(xù)參與熱情，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體等立體宣傳作用，通過現(xiàn)場直播，眾多媒體參與，圖文并茂地把“廚房重地”內(nèi)幕、餐飲行業(yè)檢查重點(diǎn)、以及行政人員日常監(jiān)管執(zhí)法過程公開展示給公眾，讓廣大群眾真實(shí)了解餐飲食品安全狀況，接受食品安全科普教育，讓廣大餐飲業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員在社會(huì)公眾全方位監(jiān)督下經(jīng)營，提升食品安全主體責(zé)任意識(shí)，選擇實(shí)施第三方監(jiān)管，促進(jìn)形成食品安全多元社會(huì)共治局面。




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