杭州市創(chuàng)新推行“陽光作坊”工程成效明顯
2017/11/8   來源：藥監(jiān)局  閱讀數(shù)：

2015年開始，杭州市在建德試點實施透明陽光小作坊建設工程，通過定點實時播放小作坊生產(chǎn)過程，破除阻礙生產(chǎn)與銷售之間的最后屏障，提升消費者的食品安全“獲得感”。截至目前，已完成203家無證小作坊整改工作，其中登記備案116家，關停取締84家，提升改造3家，整改率達100%；已建成“陽光作坊”51家，農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率達37%，小作坊“臟亂差”狀況得到顯著改善。

一、創(chuàng)新模式，打造食品安全監(jiān)管閉環(huán)

一是技術先行。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術，在小作坊生產(chǎn)區(qū)域和農(nóng)貿(mào)市場銷售攤位分別安裝監(jiān)控攝像頭、顯示器，將食品生產(chǎn)加工全過程的影像在消費場所實時播放，并實現(xiàn)“畫面可儲存、問題可核實、事故可追溯”，通過固化證據(jù)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者形成主體責任意識，引導消費者參與監(jiān)管，共同破除小作坊整治問題易反彈困境。
二是分步推進。通過前期的摸底調查，全面掌握小作坊的品種類別、生產(chǎn)規(guī)模、地域分布及銷售區(qū)域等情況，并確定將新安江農(nóng)貿(mào)市場內的13家鹵制品作坊戶作為改造試點，并逐步向全市推廣。截至目前，共投入30余萬元在6個農(nóng)貿(mào)市場建成“陽光作坊”51家，惠及新安江、三都、乾潭、梅城和大同等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
三是執(zhí)法并行。在開展“可視化”監(jiān)管的同時，先后組織“舌尖安全”專項子夜執(zhí)法行動11次，對前期摸底排查并登記在冊的轄區(qū)內203家小作坊進行集中突擊檢查。共計查處小作坊濫用食品添加劑案件22件，罰沒款42.7萬元，并及時通過食品生產(chǎn)黑名單進行公示，在該行業(yè)內部和小作坊經(jīng)營區(qū)域形成有效震懾。

二、完善機制，提升食品安全保障水平

一是提高準入門檻。在缺乏細化標準和操作規(guī)范的情況下，參照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法》，因地制宜制定小作坊核查制度、場所規(guī)范、監(jiān)督管理等規(guī)范性文件，對小作坊選址、衛(wèi)生、食品安全管理制度、內部管理等方面提出具體要求，對陽光作坊建設工程的職責進行細化，填補“陽光作坊”監(jiān)管制度空白。
二是實施動態(tài)監(jiān)管。定期開展“回頭看”檢查行動，對全市116家處于正常經(jīng)營中的小作坊實施全覆蓋抽檢，重點關注環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設備設施及食品添加劑使用等行為。截至目前，共抽檢小作坊產(chǎn)品413批次，合格產(chǎn)品409批次，合格率達99%以上。
三是注重示范引領。借助該市開展“建功立德”大討論和“德文化”宣傳的強勢勁頭，積極動員小作坊戶主參與，充分發(fā)揮模范帶頭作用。先后吸引人民網(wǎng)、中國食品安全報、浙江衛(wèi)視等20家新聞媒體對“陽光作坊”建設工作中突出的經(jīng)營戶進行宣傳報道，激發(fā)全市小作坊經(jīng)營戶整治積極性。

三、多方聯(lián)動，形成食品安全監(jiān)管合力

一是建立責任清單。落實“三大責任”，將透明陽光作坊建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標責任考核范圍，落實屬地管理職責；建立“陽光作坊”的管理模式，落實小作坊生產(chǎn)經(jīng)營主體責任；制定“陽光作坊”監(jiān)督管理辦法，明確小作坊規(guī)范標準，落實部門監(jiān)管責任，形成監(jiān)管隊伍強、監(jiān)管責任明、管理制度清的監(jiān)管體系。
二是形成部門合力。聯(lián)合市場監(jiān)管、教育、公共資源交易等部門，將透明陽光小作坊建設工程同市場攤位招標、學校食堂配送、公共項目招投標等關聯(lián)，以倒逼機制切實有效地增強小作坊生產(chǎn)經(jīng)營主體的自我提升主動性，減少整治規(guī)范行動阻力。
三是依托基層網(wǎng)格。制定工作規(guī)則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦、食品安全專管員、協(xié)管員等食品安全基層責任網(wǎng)格力量，共計958人，將透明陽光作坊建設目標納入對其的考核，抓好“陽光作坊”建設過程中的調查摸底、規(guī)范指導、督查整改等各環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行到位，有效補充食品安全監(jiān)管力量不足的問題。

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