涉外投資審批制將改備案制 醫(yī)療或放開先行
2014/1/23   來源：21世紀經濟報道  閱讀數(shù)：

    涉外投資將從審批體制過渡為備案制。目前，商務部正在抓緊修訂《境外投資管理辦法》，除對敏感國別和敏感行業(yè)的境外投資保留核準外，擬一律實行備案制。

    十八屆三中全會提出，要放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。

    對以上領域的開放，將以中美投資協(xié)定談判確立的準入前國民待遇和負面清單為基礎，通過中國（上海）自由貿易試驗區(qū)先行先試，結合自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的實施，有序擴大服務領域對外開放。

    商務部人士表示，對于《決定》要求“有序開放”的，將抓住優(yōu)先需要解決的開放瓶頸，結合行業(yè)改革目標，研究制訂開放時間表，并力爭在若干重要領域的重大問題上先行取得進展。

    外資存量占比低于發(fā)達國家

    過去的一年中，外資企業(yè)在中國討論最多的問題就是，在華投資環(huán)境是不是比以前變差了。從數(shù)字來看，今年中國吸收外資不僅沒有減少，反而還在增加，在吸引國際資本競爭非常激烈的情況下，中國市場仍然被外商投資所看好。

    2013年，我國吸收外資規(guī)模平穩(wěn)回升，從2月份起已經連續(xù)單月吸收外資保持正增長，到年底實際使用外資金額1175億美元（未含銀行、證券、保險領域數(shù)據），同比增長5.25%。

    雖然我國利用外資流量已經達到一定規(guī)模，但從外資存量及其在國內生產總值的比重來看，不僅與美國存在巨大差距，即使與世界其他國家相比，也有相當大的差距。

    根據聯(lián)合國貿發(fā)會議今年1月8日發(fā)布數(shù)據顯示，外資占韓GDP比重為12.7%，在經合組織34個國家中，外資占GDP比重排名第一的是盧森堡，外資占比達213.4%，英國、美國、德國等主要發(fā)達國家的占比也分別達54.3%、25%、21.1%。

    去年，商務部開展全國外資存量情況專項調查，全面評價外資對我國國民經濟和社會發(fā)展的作用，外資具體存量數(shù)據尚未公布。

    據商務部人士預計，我國外資占GDP比重遠未達到發(fā)達國家水平。

    此外，中國外資來源主要為亞洲，特別是香港，來自美國、歐盟和日本三大經濟體的投資偏低。去年美國、歐盟合計對華投資占比不足10%，由于眾所周知的原因，日本對華投資甚至出現(xiàn)下降。

    在中國FDI的十大來源地中，香港、維爾京群島和開曼群島排名靠前，甚至超過許多發(fā)達國家，境內資金通過這種方式實現(xiàn)外資化，目前沒有一個權威準確的統(tǒng)計數(shù)據能回答真假外資的比例。

    事中、事后監(jiān)管

    2008年國際金融危機發(fā)生之后，全球幾乎所有的國家都加大了對投資的吸引和競爭，除了傳統(tǒng)發(fā)展中國家的引資大國之外，包括美國、歐盟在內的發(fā)達經濟體也出臺了很多面向全球投資者的一些吸引外資優(yōu)惠的措施，對發(fā)展中國家吸引外資來說是個挑戰(zhàn)。

    從國內來看，中國引資的優(yōu)勢也逐步從傳統(tǒng)的低成本的優(yōu)勢向新的綜合優(yōu)勢轉化，包括規(guī)模不斷擴大的國內市場、完善的產業(yè)配套、穩(wěn)定的政治環(huán)境和法律制度等等。

    “隨著十八屆三中全會《決定》的落實以及配套措施逐步的出臺，特別是服務業(yè)領域開放的擴大，服務業(yè)領域吸引外資必將成為一個熱點。大家可以從上海自由貿易試驗區(qū)看出一些端倪�！鄙虅詹坎块L高虎城介紹今年的商務工作重點時表示。

    去年，我國服務業(yè)實際使用外資金額占全國總量的比重首次過半，今后吸引外資的趨勢將是更多地轉向服務領域。

    對于《決定》要求放開外資準入限制的服務業(yè)領域，將盡快明確這些領域對外開放的核心問題，借鑒試點開放措施的經驗，使相關領域外資不僅進得來，更能落得了地，扎得了根，在公平競爭的市場環(huán)境下成長得起來。

    在推動金融、航運、教育、醫(yī)療、文化等領域逐步開放上，將有更多實質性的扶持手段，比如建立實行服務貿易發(fā)展的財稅、金融、外匯支持政策。

在下放審批權和管理權的同時，如何做好事中和事后的監(jiān)管，避免出現(xiàn)“一放就亂”，這對政府部門來說是一個挑戰(zhàn)。

    “我們也在抓緊研究審批權下放之后如何加強監(jiān)管，維護公開、公平的競爭秩序，使市場環(huán)境能夠更加健康，從而使我國經濟能夠健康發(fā)展。這是我們下放審批權激發(fā)市場活力和動力的一個主要原因�！备呋⒊潜硎尽�

    此外，商務部正在會同有關部門制定個人在境外投資的備案制。

編輯：雨忱