委員建議加快中醫(yī)藥立法 對中醫(yī)醫(yī)師分類管理
2011/3/5   來源：千龍網(wǎng)  閱讀數(shù)：

     “從我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際來看，制定中醫(yī)藥法有了良好的實踐和理論基礎，而且時機也已成熟，應加快立法進程，盡快出臺該部法律�！比珖�政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明在接受記者采訪時說。 
　　據(jù)WHO統(tǒng)計，目前世界上有54個國家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學相關法案，92個國家頒布了草藥相關法案。韓國于2003年頒布了《發(fā)展韓醫(yī)藥法案》，澳大利亞、加拿大都有中醫(yī)藥的法案。面對國際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展形勢，保持中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥中的領先地位，迫切需要我國制定一部中醫(yī)藥專門的法律。 

　　記者了解到，本次大會于文明委員所提交的4個提案都是和中醫(yī)藥相關的，包括《加快中醫(yī)藥立法進程 構建符合中醫(yī)藥特點的管理制度》、《依法保障中醫(yī)藥傳承發(fā)展》、《建立促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障機制》和《世界各國爭建傳統(tǒng)醫(yī)藥國際標準 我國中醫(yī)藥發(fā)展面臨形勢嚴峻》。 

　　于文明委員告訴記者，目前國家中醫(yī)藥管理局已完成《中醫(yī)藥法（草擬稿）》并報送衛(wèi)生部。為力爭在十一屆人大屆內(nèi)完成立法工作，正式發(fā)布實施，他建議國務院將中醫(yī)藥法列入今年立法計劃，加快起草，及早上報全國人大常委會。同時，建議全國人大進一步加強對中醫(yī)藥法立法起草工作的指導和督促，及早發(fā)布實施。 

　　中醫(yī)藥立法中應設立中醫(yī)醫(yī)師分類管理制度 

　　“現(xiàn)行涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)，主要是參照西醫(yī)藥模式制定的，沒有充分體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點，沒有充分考慮中醫(yī)藥實際情況。在一定程度上來說，不僅起不到保護作用，反而在客觀上制約了中醫(yī)藥的傳承發(fā)展，一些中醫(yī)藥的獨特、有效診療技術和方法未能很好的得到傳承，有的瀕臨失傳�！� 

　　對此，于文明委員建議，在中醫(yī)藥立法中設立中醫(yī)醫(yī)師分類管理制度，在現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師類別之外，設立傳統(tǒng)中醫(yī)師類別，使各類中醫(yī)藥從業(yè)人員獲得相應的從業(yè)資質(zhì)認定，在最大程度上保持一支單純使用中醫(yī)特色診療手段為群眾服務的傳統(tǒng)醫(yī)師隊伍。 

　　根據(jù)中醫(yī)藥教育本身的特色，于文明委員提出，在中醫(yī)藥立法中確立師承教育制度，賦予師承教育合法地位，為師承教育培養(yǎng)的學生設立專門的考核機制，并允許其參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，在職稱晉升及薪酬待遇方面應與學歷教育平等對待。 

　　此外，設立中藥制劑分類管理制度，對不含限制使用中藥飲片的傳統(tǒng)劑型中藥制劑，實行登記備案制度；對含限制使用中藥飲片的傳統(tǒng)劑型中藥制劑及現(xiàn)代劑型中藥制劑實行注冊制度。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度。鼓勵和保護中醫(yī)傳統(tǒng)行醫(yī)方式，支持符合中醫(yī)行醫(yī)特點的上門服務、在家服務等，也是于文明委員關于中醫(yī)藥立法的主要內(nèi)容。 

　　國家建立公立中醫(yī)醫(yī)療機構財政補助制度 

　　“目前，政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入過低，加上醫(yī)院管理方式和補償方式參照西醫(yī)醫(yī)院，影響了公立中醫(yī)醫(yī)院在醫(yī)療服務中體現(xiàn)公益性，更使公立中醫(yī)醫(yī)院難以在困境中開展價格低廉的中醫(yī)藥服務，發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢�！� 

　　于文明委員表示，法律應規(guī)定國家建立公立中醫(yī)醫(yī)療機構財政補助制度。政府應按照中醫(yī)醫(yī)療機構人員編制標準、工資標準和建設標準、儀器設備配備標準等，全額撥付公立中醫(yī)醫(yī)療機構編制內(nèi)人員的基本工資和津貼，并對基本建設和設備購置、重點學科建設、符合國家規(guī)定的離退休人員費用足額補助。 

　　政府應將中醫(yī)藥發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定中醫(yī)藥經(jīng)費納入財政預算，實行預算單列，投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出增長幅度，不斷提高政府中醫(yī)藥投入占中醫(yī)藥總費用的比重。 

　　把中醫(yī)藥服務納入醫(yī)保 適當提高報銷比例 

　　于文明委員說，現(xiàn)有醫(yī)保政策對中醫(yī)藥服務的提供有諸多限制，中醫(yī)藥服務的很多內(nèi)容沒有納入醫(yī)保，不利于中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。法律應當規(guī)定將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點機構范圍；將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍；制定引導參保人員有效利用中醫(yī)藥服務的具體政策措施，適當提高中醫(yī)藥服務的報銷比例。 

　　另外，法律應當鼓勵和支持社會資本舉辦各類中醫(yī)醫(yī)療機構，鼓勵社會資本參與公立中醫(yī)醫(yī)院改制，改善社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)環(huán)境，確保非公立醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機構享受同等待遇。 


編輯：恒業(yè)