責(zé)任網(wǎng)格化 監(jiān)管全員化
2010/10/15  閱讀數(shù)：

　　2005年，浙江省杭州市蕭山區(qū)食品藥品監(jiān)管局在現(xiàn)有編制條件下，通過內(nèi)部機制改革，施行分片綜合監(jiān)管模式的做法經(jīng)媒體報道后，在系統(tǒng)內(nèi)引起很大反響，許多兄弟單位向其“取經(jīng)”。目前，該監(jiān)管模式在許多地方推廣。那么，作為全國率先探索施行分片綜合監(jiān)管模式的蕭山區(qū)局，在這5年的實踐中，是如何深入推行該監(jiān)管模式的？取得哪些明顯成效？帶著疑問，記者前不久進(jìn)行了相關(guān)采訪。




　　“隨著機構(gòu)改革的深入和新職能的增加，食品藥品監(jiān)管局如今已成為集食品餐飲環(huán)節(jié)、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管于一身的綜合監(jiān)管部門，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，人與事的矛盾也進(jìn)一步突出。基層局在現(xiàn)有編制條件下實施改革，努力提高監(jiān)管效率是當(dāng)務(wù)之急。分片綜合監(jiān)管模式的施行，旨在充分發(fā)揮全局每個人的作用，最大限度地提高行政效率。要使這一模式發(fā)揮作用，必須有賴于相應(yīng)機制和措施的配套跟進(jìn)。5年來的探索實踐過程中，我們結(jié)合本局實際，相繼推出八項管理舉措，從任務(wù)設(shè)定、工作推進(jìn)、目標(biāo)考核、隊伍管理等方面支持和保障新模式的有效運行并發(fā)揮作用�！笔捝絽^(qū)局局長李志榮說。




　　目標(biāo)化引領(lǐng)。新模式的推行，促使管理科室和稽查隊（以下簡稱科隊）履行起相同的職能，擔(dān)負(fù)起一樣的責(zé)任，而科隊職能的綜合化和趨同性，也為全局工作目標(biāo)的統(tǒng)一設(shè)定提供了可能。推行分片綜合監(jiān)管模式后，該局結(jié)合系統(tǒng)工作重點和蕭山實際，每年年初制定出臺全局年度目標(biāo)任務(wù)，從日常檢查、稽查辦案、舉報投訴、信息報道、黨風(fēng)廉政等方面，對年度任務(wù)進(jìn)行量化設(shè)定，引領(lǐng)日常監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)開展。同時，借助每月局務(wù)會議確定的月工作安排、科隊自行確定的每周工作計劃等，形成了一條長短結(jié)合、上下貫通的目標(biāo)鏈，促使全局人員心往一處想，勁往一處使，解決了原有機制下因科隊職能不同導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定無法統(tǒng)一的矛盾，并為管理的統(tǒng)一化和科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。




　　全局化部署。新模式下，每個業(yè)務(wù)科隊的監(jiān)管職能已由原先的單一型演變成綜合型，這就使得每部署一項工作，涉及的不只是某一個科隊，而是所有科隊，從而使日常業(yè)務(wù)工作的安排具有了全局性和整體性特點。比如，牽頭科隊在安排某項業(yè)務(wù)工作時，必須站在全局的角度，從方案制定、溝通協(xié)調(diào)、過程監(jiān)督、總結(jié)反饋等環(huán)節(jié)出發(fā)，真正擔(dān)負(fù)起抓總的職能。每個科隊在日常工作中既當(dāng)主角、又當(dāng)配角，既有分工、又有合作，形成了全局工作統(tǒng)一部署、分頭實施、密切配合、齊抓共管的良性工作局面，克服了以往工作部署過程中重復(fù)性、多頭化的弊病，日常管理效率大大提高。




　　競賽化推進(jìn)。由于監(jiān)管職能、工作目標(biāo)和保障條件的一致性，使得科隊處在同一起跑線上，從而使比較和競賽成為可能。近年來，借助工作競賽化這一有效手段，結(jié)合階段性工作重點，該局相繼推出“兩網(wǎng)一規(guī)范”創(chuàng)建工作競賽、“小藥店”整規(guī)競賽、建檔工作競賽、巡查任務(wù)完成進(jìn)度等競賽活動，以數(shù)據(jù)和業(yè)績評優(yōu)劣，克服了以往因職能不同無法比較導(dǎo)致的你好我好大家好的吃大鍋飯現(xiàn)象，有效激發(fā)了隊伍的工作熱情，營造了全局上下工作為重、爭先為榮的良好氛圍。




　　數(shù)字化考核。目標(biāo)任務(wù)和科隊職能的統(tǒng)一設(shè)定，為機關(guān)開展責(zé)任考核提供了先決條件。為使考核順利開展，在考核的過程中充分體現(xiàn)公正性，該局通過千分制考核制度的建立與不斷完善，努力實現(xiàn)數(shù)字化考核的目標(biāo)。新模式推行的第一年，該局集思廣益、周密制定目標(biāo)責(zé)任考核制度，從制度層面對考核內(nèi)容、方式、獎懲兌現(xiàn)等作了明確的界定。同時，根據(jù)監(jiān)管工作實際和考核過程出現(xiàn)的新情況，逐年修訂考核細(xì)則，調(diào)整考核指標(biāo)和分?jǐn)?shù)設(shè)定，促使考核制度始終貼近工作實際，并通過年終考核得分獎勤罰懶，真正發(fā)揮考核的正面導(dǎo)向作用。




　　制度化規(guī)范。由于新模式明顯改變了原有機制，對工作落實、隊伍管理等方面提出了新的制度需求，從而推進(jìn)了機關(guān)制度化建設(shè)的深入開展。近年來，該局一直把制度建設(shè)放在優(yōu)先位置，結(jié)合基層局實際，狠抓制度的設(shè)計和落實，先后三次對局規(guī)章制度進(jìn)行整理匯編，制定完善了76項制度，內(nèi)容涉及行政事務(wù)、行政許可、行政執(zhí)法、黨風(fēng)廉政、效能作風(fēng)、財務(wù)資產(chǎn)、信息建設(shè)等七個方面，初步實現(xiàn)了制度建設(shè)的全覆蓋。同時在內(nèi)網(wǎng)首頁專門設(shè)置“管理制度”欄目，及時公布各類制度，保證制度在全局的貫徹落實。這樣做的一個最顯著變化，就是改變了以往在管人辦事方面的隨意性，提高了機關(guān)管理的規(guī)范化水平。




　　全員化培訓(xùn)。分片綜合監(jiān)管實行后，對人員的能力、素質(zhì)要求明顯提高，要求每個崗位人員必須具備一崗多能的本領(lǐng)，既要會監(jiān)管，又要會稽查；既要懂藥品，又要懂食品；既要處理日常工作，又要應(yīng)對突發(fā)事件。在此背景下，全局人員學(xué)習(xí)的主動性大大增強，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。為解決能力提升問題，該局專門設(shè)置“每周一藥”、“每周一法”等學(xué)習(xí)活動，及時組織全局人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，傳達(dá)有關(guān)會議精神。對于統(tǒng)一組織的外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求參加者定期在學(xué)習(xí)活動中傳達(dá)交流。同時，不定期組織業(yè)務(wù)考試，檢驗學(xué)習(xí)效果，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性。




　　多崗化鍛煉。新模式的推行提升了隊伍的綜合素質(zhì)，使人員基本具備了多崗工作的能力，克服了原來知識單一化的問題，從而為人員的輪崗交流創(chuàng)造了條件。近年來，結(jié)合監(jiān)管工作的實際和廉政建設(shè)的要求，該局多次對工作人員作出崗位調(diào)整，特別是2009年初對業(yè)務(wù)科隊進(jìn)行了片區(qū)整體輪換。這樣做，一方面激發(fā)了工作人員的積極性和工作的潛能；另一方面，有效解決了因崗位固定化帶來的廉政風(fēng)險，在一定程度上保障了隊伍的安全。




　　全程化保障。分片綜合監(jiān)管的推行使科隊扮演起了分局的角色，而如何對科隊進(jìn)行全程化保障，促使科隊有效履行起綜合監(jiān)管職能便成了一個需要解決的課題。5年來，該局從人、財、物等方面著手，逐步提升科隊的綜合化保障水平。統(tǒng)一為科隊配備了執(zhí)法車輛、手提電腦、攝像機、照相機、錄音筆等執(zhí)法裝備，日常執(zhí)法費用由局統(tǒng)一保障，如外出午餐費實行定額內(nèi)按實報銷等，努力使科隊具有獨立監(jiān)管執(zhí)法的能力。與此同時，針對全局性、突擊性重點工作，打破科隊界限，實施全局統(tǒng)一調(diào)配，確保重點任務(wù)的完成。




　　“自推行分片綜合監(jiān)管5年來，我局在確保轄區(qū)食品藥品和機關(guān)隊伍兩個安全方面取得了較為顯著的成效�！崩钪緲s說。他介紹，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是分局化運作日趨成熟，從目標(biāo)設(shè)定、工作部署、責(zé)任考核等方面，形成了環(huán)環(huán)相扣的工作鏈，突出了科隊的主體性，體現(xiàn)了科隊工作分局化特色。二是網(wǎng)格化責(zé)任有效落實，每個科隊面對分管片區(qū)，切實擔(dān)負(fù)起了食藥械相結(jié)合、監(jiān)管查相統(tǒng)一的綜合職能，避免了責(zé)任落實和追究過程中的推諉扯皮現(xiàn)象。三是制度化管理日益完善，以制度的全覆蓋實現(xiàn)管理的規(guī)范化，以制度的****作性實現(xiàn)管理的有效性。四是全員化學(xué)習(xí)初步形成，綜合監(jiān)管對人員素質(zhì)的高要求促進(jìn)了全員化學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動的深入開展，從而推動了隊伍整體素質(zhì)和能力的全面提升。五是廉政化建設(shè)得到加強，輪崗交流活動的經(jīng)常性開展，有效淡化了審核、檢查、驗收等崗位的特殊性，避免了工作人員與相對人之間形成某種特殊關(guān)系，從而也從一定程度上降低了廉政風(fēng)險。




　　李志榮說，為進(jìn)一步將分片綜合監(jiān)管模式施行好，切實提高監(jiān)管成效，提升行政效率，下一步著重從三個方面尋求突破。一是繼續(xù)在理念思路上尋求突破。緊緊圍繞杭州市局提出的“分片綜合監(jiān)管和全程服務(wù)”這一創(chuàng)新項目總要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努力在履行好監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步做到在監(jiān)管中融入服務(wù)，在服務(wù)中融入監(jiān)管。二是繼續(xù)在機制建設(shè)上尋求突破。牢固樹立“機制支撐”的工作理念，一方面繼續(xù)優(yōu)化崗位職責(zé)、目標(biāo)考核等制度，提升管理水平和工作效率。另一方面，借助機構(gòu)改革的契機，力爭在強化基層、延伸監(jiān)管上做文章、找突破。三是繼續(xù)在隊伍建設(shè)上尋求突破。分片綜合監(jiān)管也好，全程服務(wù)也好，關(guān)鍵在于對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。要按照“一心五力”（責(zé)任心，執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力、協(xié)同力、免疫力）的總要求，進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，確保業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法高效；進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保作風(fēng)過硬、廉政過關(guān)。

編輯：商務(wù)部