以“稅票”治理“走票”
2010/10/15  閱讀數(shù)：

　　本案中涉及行為主體較多，他們之間的法律關(guān)系比較復(fù)雜，但根據(jù)執(zhí)法人員取得的證據(jù)材料和現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，違法事實(shí)較為明確，主要涉及“走票”和“掛靠經(jīng)營(yíng)”的法律問(wèn)題。




　　從醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)環(huán)節(jié)看渠道規(guī)范的緊迫性




　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)從持有B公司業(yè)務(wù)員委托書的王某處采購(gòu)中藥飲片，本是正常的藥品交易行為，但這種藥品買賣必須建立在合法的前提下，雙方的交易才能視為正常。依照現(xiàn)有的藥品交易原則，至少應(yīng)具備以下的法定條件，雙方才能發(fā)生藥品交易行為：1.遵守《藥品管理法》第三十四條的規(guī)定；2.持有B公司業(yè)務(wù)員委托書的王某（包括B公司）必須遵守《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十條和第十一條以及第十二條的規(guī)定；3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須遵守《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第二十四條的規(guī)定。




　　從上述法規(guī)條款可以看出，該醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在以下的違法行為：一是未核實(shí)藥品銷售人員王某的真實(shí)（合法）身份，即于對(duì)方發(fā)生藥品交易往來(lái)，這是違法事件的起點(diǎn)，也是后續(xù)違法行為的起因；二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)有“明知故犯”之嫌疑，即知道或者應(yīng)當(dāng)知道王某有“掛靠經(jīng)營(yíng)”的行為，仍然為其提供方便。當(dāng)然，辦案人員還需進(jìn)一步追查醫(yī)療機(jī)構(gòu)與王某在購(gòu)銷飲片時(shí)，雙方是否存在暗中給予、收受回扣等違法行為，一經(jīng)查證，可依據(jù)《藥品管理法》第五十九條規(guī)定，并按照《藥品管理法》第九十條、九十一條規(guī)定給予處罰。




　　從A公司的經(jīng)營(yíng)模式看票據(jù)管理的重要性




　　A公司在本案中扮演了什么角色？它與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、B公司、王某之間有什么“瓜葛”？縱觀整個(gè)案件，如果說(shuō)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與王某是這一事件的“元兇”，那么，A公司就是二者的“幫兇”。其中，A公司扮演著“走票”的角色；王某披著B公司業(yè)務(wù)員的“合法外衣”，私下卻借用A公司的“票據(jù)”等資證，干著掛靠經(jīng)營(yíng)藥品的勾當(dāng)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格依法核實(shí)王某的真實(shí)身份，對(duì)所購(gòu)藥品的驗(yàn)收只注重形式，而忽略了藥品的真實(shí)來(lái)源及渠道，更為有甚的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還明目張膽地為王某私自設(shè)立賬本。對(duì)于這樣的“三角關(guān)系”，執(zhí)法人員應(yīng)從以下方面給予破解：一是查疑似藥品（貼有A公司的中藥飲片）的來(lái)龍去脈，往上追查至少三家（指藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)），往下核查最少兩個(gè)環(huán)節(jié)（醫(yī)療機(jī)構(gòu)除外），這樣疑似藥品就會(huì)現(xiàn)出“原形”。二是要以《關(guān)于規(guī)范藥品購(gòu)銷活動(dòng)中票據(jù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)食藥監(jiān)安[2009]283號(hào)）為依據(jù)，嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)、流通、使用環(huán)節(jié)的票據(jù)管理，用稅票和《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》來(lái)“鎖定”疑似藥品的每一品種、每一批次、每一規(guī)格的具體數(shù)量，用該《通知》明確的“稅票的購(gòu)、銷方名稱及金額應(yīng)與付款流向及金額相一致，并與各自相關(guān)財(cái)務(wù)賬目?jī)?nèi)容相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定來(lái)核查購(gòu)銷票據(jù)的真實(shí)性。這樣，在稅票的作用下，對(duì)涉藥票證（單據(jù)）的監(jiān)管就顯得有章可循，而且能夠更好地防止掛靠經(jīng)營(yíng)等違法行為的發(fā)生，達(dá)到以“稅票”治理“走票”的目的。




　　對(duì)涉案違法主體的定性處理及注意事項(xiàng)




　　綜上所述，對(duì)涉案的違法主體可作如下的定性：王某涉嫌無(wú)證生產(chǎn)銷售假藥（飲片），可依據(jù)《藥品管理法》第七十三條、第七十四條規(guī)定給予處罰。值得注意的是，執(zhí)法人員應(yīng)該對(duì)涉案的標(biāo)簽進(jìn)行追查，A公司五年之前就不使用的標(biāo)簽為何依然存在？王某是從何處得到的標(biāo)簽？如果是王某自己印制，那么幕后是否還有隱情？這都可作為本案的后續(xù)追蹤的疑點(diǎn)。




　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉嫌從非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品（飲片），可依據(jù)《藥品管理法》第八十條規(guī)定從重處罰。值得注意的是，根據(jù)執(zhí)法人員掌握的相關(guān)證據(jù)，應(yīng)該進(jìn)一步核查醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)該批飲片之前的采購(gòu)情況，重點(diǎn)核查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬本，以此查清其與A公司結(jié)賬的具體金額。此外，還可從財(cái)務(wù)賬本中查證前期醫(yī)療機(jī)構(gòu)與王某進(jìn)行非法采購(gòu)藥品（飲片）的具體數(shù)量，并以此作為貨值金額予以處罰的基數(shù)。




　　A公司涉嫌為他人以本企業(yè)的名義經(jīng)營(yíng)藥品提供相關(guān)便利條件，可依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十四條、第三十六條和《藥品管理法》第八十二條規(guī)定實(shí)施處罰。值得注意的是，核查A公司為王某“掛靠經(jīng)營(yíng)”提供的相關(guān)票據(jù)，是揭穿A公司為王某“走票”行為的關(guān)鍵點(diǎn)，因此，應(yīng)重點(diǎn)核查A公司為王某“走票”中所列“實(shí)物”的來(lái)龍去脈。




　　從本案來(lái)看藥品管理法律法規(guī)的完善




　　建議國(guó)家局盡快對(duì)“掛靠經(jīng)營(yíng)”作出解釋。藥品管理中的“掛靠經(jīng)營(yíng)”一說(shuō)，早在1999年，國(guó)家局在《關(guān)于取締以掛靠形式開辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的批復(fù)》中明確了“掛靠經(jīng)營(yíng)”是非法的經(jīng)營(yíng)行為；后又于2007年在《關(guān)于進(jìn)一步整治藥品經(jīng)營(yíng)中掛靠經(jīng)營(yíng)超方式及超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的通知》中指出“掛靠經(jīng)營(yíng)”的危害性及整治措施； 2009年6月國(guó)家局在《關(guān)于規(guī)范藥品購(gòu)銷活動(dòng)中票據(jù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中僅對(duì)“掛靠經(jīng)營(yíng)”表現(xiàn)形式之一的“過(guò)票”行為作出了相應(yīng)的票據(jù)管理規(guī)定。這些規(guī)范性的文件中，只是提及“掛靠經(jīng)營(yíng)”，但并未就什么是“掛靠經(jīng)營(yíng)”給出一個(gè)權(quán)威的解釋，建議國(guó)家局應(yīng)對(duì)藥品管理中存在的這一共性問(wèn)題盡快作出的答復(fù)，對(duì)“掛靠經(jīng)營(yíng)”的定義、定性、表現(xiàn)形式及處罰依據(jù)予以明確，只有這樣，才能更加有效地打擊諸如本案中的“掛靠經(jīng)營(yíng)”行為。




　　建議在《藥品管理法》的修訂中增設(shè)相應(yīng)的罰則�！皰炜拷�(jīng)營(yíng)”與《藥品管理法》中的無(wú)證經(jīng)營(yíng)有哪些區(qū)別？要回答這些問(wèn)題，最好是在《藥品管理法》的修訂中，將“掛靠經(jīng)營(yíng)”這一特定的經(jīng)營(yíng)方式以法規(guī)條文的形式固定下來(lái)，增設(shè)相應(yīng)的罰則，從而明確對(duì)“掛靠經(jīng)營(yíng)”中三方（或多方）之間各自責(zé)任的界定。為此，建議在《藥品管理法》修訂中可增設(shè)以下條款：




　　知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人屬于掛靠經(jīng)營(yíng)而為其提供藥品、場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、票據(jù)，或者資質(zhì)證明文件等便利條件的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并吊銷提供便利方的《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》等相關(guān)資證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員為他人的掛靠經(jīng)營(yíng)提供上述便利條件的，由衛(wèi)生行政部門或者本單位給予處分，沒(méi)收違法所得；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，由衛(wèi)生行政部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

編輯：商務(wù)部