明確監(jiān)督程序 建立責(zé)任體系
2010/9/26  閱讀數(shù)：

　　□四川省瀘州食品藥品監(jiān)管局 劉鵬 王顯波 張琳




　　執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題




　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的措施




　　現(xiàn)階段，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：




　　執(zhí)法監(jiān)督體制還不完善。實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來(lái)規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。至今食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)尚未形成一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)一定困難。 




　　執(zhí)法監(jiān)督力度尚不夠。自藥品監(jiān)管部門承擔(dān)保健食品、化妝品監(jiān)管后，工作量急劇增加，而人員編制又相對(duì)較少，個(gè)別區(qū)（縣）局還不足10人，既要面對(duì)艱巨的食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作，人少、事多。特別是基層區(qū)（縣）局并未成立法制工作機(jī)構(gòu)，法制工作人員均是兼職，需要兼顧很多其他工作，其自身法律素養(yǎng)也有待提高，客觀上對(duì)執(zhí)法監(jiān)督整體工作質(zhì)量和工作效率造成了一定影響，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。 




　　執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。雖然食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)組建多年，大多數(shù)工作人員基本能夠掌握和運(yùn)用常用的行政法律法規(guī)，但由于每位執(zhí)法人員的素質(zhì)和認(rèn)知能力不盡相同，一些人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力還不是很強(qiáng)，在一定程度上影響了依法行政整體水平。




　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的措施




　　執(zhí)法監(jiān)督本義是一種層級(jí)監(jiān)督，更是一種事后監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督的宗旨是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政法的監(jiān)察督促，規(guī)范和促進(jìn)依法行政。因其是在執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)已實(shí)施終結(jié)，并已產(chǎn)生執(zhí)法后果后，實(shí)施的過(guò)程后、結(jié)果后監(jiān)督，如果執(zhí)法程序或執(zhí)法結(jié)果違法并損害行政相對(duì)人的權(quán)益，那么這種事后的監(jiān)督其效果將大打折扣。所以，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，就必須對(duì)執(zhí)法人員作出行政處罰的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督制約。




　　制定行政檢查批準(zhǔn)（備案）制度。即對(duì)于那種針對(duì)特定對(duì)象，在特定時(shí)間開展的個(gè)別行政檢查活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)予以規(guī)范。具體做法是，除因特別原因或緊急情況，需及時(shí)查處和制止違法行為，實(shí)施先檢查后備案外，均應(yīng)由檢查機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢查人員填寫行政檢查審批表，擬定檢查方案，指明檢查場(chǎng)所，劃定檢查范圍，確定檢查事項(xiàng)，明確檢查方式，經(jīng)檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字同意報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行行政日常監(jiān)管檢查。在檢查中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行****作，做好檢查記錄，嚴(yán)禁超越職權(quán)和超越批準(zhǔn)檢查對(duì)象、場(chǎng)地范圍的違規(guī)檢查。檢查后，應(yīng)及時(shí)寫出行政檢查報(bào)告，詳實(shí)報(bào)告檢查全過(guò)程和檢查效果。發(fā)現(xiàn)有違法線索，應(yīng)及時(shí)立案查處。




　　制定立案、調(diào)查、復(fù)核、處罰職能相對(duì)分離制度。在一般程序中，立案和證據(jù)收集及提出處罰建議等案件調(diào)查由稽查辦案部門來(lái)完成；決定處罰則由局長(zhǎng)或其委托的分管副局長(zhǎng)以及案件審議審核委員會(huì)行使。具體是稽查辦案部門提出處罰建議，報(bào)法規(guī)科復(fù)核，如處罰意見一致，即由辦案部門經(jīng)其分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出行政處罰的決定；如復(fù)核意見與調(diào)查部門處罰建議不一致，由復(fù)核機(jī)構(gòu)政策法規(guī)科提交重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件審議審核委員會(huì)審議討論，決定行政處罰的具體內(nèi)容，調(diào)查部門據(jù)其擬定行政處罰決定書。行政處罰的執(zhí)行仍由行政處罰案件的調(diào)查機(jī)構(gòu)稽查部門負(fù)責(zé)。




　　此制度是在規(guī)范“查處分離”的基礎(chǔ)上，增加了以下兩項(xiàng)分離：一是增加立案的分離。立案是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政違法案件線索后實(shí)施調(diào)查的啟動(dòng)程序，是行政相對(duì)人接受調(diào)查與處罰的必經(jīng)程序。在行政執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)該立案查處不立案、立案后未實(shí)施調(diào)查或調(diào)查后未及時(shí)結(jié)案移送復(fù)核、甚至隨意撤銷已立案件等執(zhí)法不到位和執(zhí)法缺位的情況。加強(qiáng)對(duì)立案（是否立案及立案后）的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政處罰執(zhí)法案件程序中調(diào)查程序啟動(dòng)制約監(jiān)督，將起到把監(jiān)督關(guān)口前移的作用。因此，有必要建立立案的備案制度，即稽查等調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件線索按立案審批程序立案后，將立案情況報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)或人員備案，調(diào)查機(jī)構(gòu)（執(zhí)行處罰決定機(jī)構(gòu)）應(yīng)在調(diào)查活動(dòng)終結(jié)和處罰決定執(zhí)行完畢后，及時(shí)將情況報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)或人員備案，從而實(shí)現(xiàn)立案?jìng)浒笝C(jī)構(gòu)對(duì)立案后的調(diào)查、處罰及執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。二是執(zhí)行的分離。但筆者認(rèn)為，鑒于目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排，特別是執(zhí)行工作性質(zhì)的特殊性，執(zhí)行職能暫不宜由原稽查辦案機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，交由現(xiàn)有的其他機(jī)構(gòu)行使（除非新設(shè)一專門機(jī)構(gòu)）。 




　　完善監(jiān)督機(jī)制的建議




　　完善食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)依據(jù)。應(yīng)盡快制定出食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)或者規(guī)章，通過(guò)立法明確行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題。法律規(guī)范的進(jìn)一步完善，將解決“有法可依”的問(wèn)題，對(duì)藥品市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)督的落實(shí)必然起到良好的促進(jìn)作用。




　　建立和完善職責(zé)權(quán)限明晰的行政執(zhí)法崗位責(zé)任體系。隨著法制建設(shè)的逐步完善，對(duì)行政執(zhí)法的要求將越來(lái)越高，行政執(zhí)法的透明度增強(qiáng)，在這樣的形式下，必然要求盡快地建立起行政執(zhí)法崗位責(zé)任體系。即將食品藥品監(jiān)管流程中的檢查、管理、稽查、法制等執(zhí)法工作細(xì)化、量化到具體的執(zhí)法崗位，明確部門內(nèi)部具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的權(quán)限、職權(quán)行使的程序、標(biāo)準(zhǔn)和期限，以及責(zé)任追究，做到定崗定責(zé)，從而解決“誰(shuí)有權(quán)執(zhí)法，怎么執(zhí)法，執(zhí)法效果如何，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”等問(wèn)題。

編輯：商務(wù)部