“責(zé)令改正”應(yīng)放在處罰決定書哪個(gè)位置
2010/10/14  閱讀數(shù)：

　　在行政執(zhí)法督查和執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)中，筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常有趣的問題，那就是《行政處罰決定書》中如何體現(xiàn)責(zé)令改正？從檢查情況看，有的案卷要么就沒有責(zé)令改正這一內(nèi)容，要么就將責(zé)令改正放在處罰決定里，與其他處罰并列。顯然，這兩種處理方式都不夠妥當(dāng)，雖然執(zhí)法人員想在《行政處罰決定書》里體現(xiàn)責(zé)令改正，但根據(jù)法律規(guī)定，責(zé)令改正又不屬于行政處罰種類。那么，責(zé)令改正究竟該放在《行政處罰決定書》的什么位置合適呢？




　　也許有人會(huì)說，直接下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。因?yàn)椤端幤繁O(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十二條明確規(guī)定：“藥品監(jiān)管部門在進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其改正或限期改正違法行為”。這里有兩種情形，第一種情形是有違法事實(shí)，但情節(jié)輕微，其行為沒有達(dá)到給予行政處罰程度，不需給予行政處罰。這時(shí)，毋庸置疑，肯定要下《責(zé)令改正通知書》。藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)通過下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，以書面的形式指出當(dāng)事人的違法行為，責(zé)令改正或限期改正，這對(duì)教育違法當(dāng)事人，規(guī)范藥品監(jiān)管秩序，提高監(jiān)管實(shí)效都具有重要意義。同時(shí)，責(zé)令改正也可作為藥品監(jiān)管部門對(duì)拒不改正違法行為當(dāng)事人給予從重處罰的依據(jù)。第二種情形就是情節(jié)較重，必須給予行政處罰。這時(shí)，執(zhí)法人員就需要考慮能否將責(zé)令改正整合到《行政處罰決定書》中�！缎姓�處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”�！端幤饭芾矸ā返谄呤�九條、第八十條、第八十一條等條款也明確要求藥品監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)事人的違法行為“責(zé)令改正”或者“責(zé)令限期改正”。




　　那么怎樣整合呢？根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定，責(zé)令改正并不是一種行政處罰種類，而是法律對(duì)實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求。既然不能像其他處罰一樣放在處罰決定里，那擺到《行政處罰決定書》的什么位置合適呢？《行政處罰決定書》正文部分有四大塊，第一塊是“違法事實(shí)”，責(zé)令改正不屬于違法事實(shí)；第二塊是“有關(guān)證據(jù)”；第三塊是“違反法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目”，同樣不能放入“責(zé)令改正”�？磥�，“責(zé)令改正”只能放在第四塊。




　　根據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，《行政處罰決定書》第四塊寫的是：“依據(jù)××××法第×條第×款第×項(xiàng)第×目的規(guī)定，決定處罰如下：1.……；2.……；3.……”此時(shí)執(zhí)法人員可創(chuàng)新思路，將責(zé)令改正整合到上表述之中，調(diào)整為“依據(jù)××××法第×條第×款第×項(xiàng)第×目的規(guī)定，責(zé)令（限期……）改正，并處罰如下：1.……；2.……；3.……”這樣一來，既將責(zé)令改正整合到了《行政處罰決定書》之中，又避免了因責(zé)令改正不屬于處罰種類而可能帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻麑⒇?zé)令改正作為處罰種類寫到處罰文書上，相當(dāng)于“擅自改變行政處罰種類、幅度”，不僅會(huì)導(dǎo)致行政處罰違法，還有可能給執(zhí)法者本人帶來不必要的麻煩。

編輯：商務(wù)部