保健食品信譽危機四起 市場混亂監(jiān)管應(yīng)更加強
2010/7/31  閱讀數(shù)：

   從“中華鱉精”事件開始，再到“三株口服液”、“核酸風(fēng)波”等等，中國的保健品產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)90年代中期開始爆發(fā)了嚴(yán)重的信譽危機。新的規(guī)定把過去很多沒有界定清楚的界定清楚了，理順了不少體制問題，將對保健品行業(yè)亂象的治理具有積極的影響。
   家住團結(jié)湖南里的王阿姨打開家門，門縫立刻掉落下一張印刷精美的保健品宣傳單。王阿姨想都沒想，直接把宣傳單扔進(jìn)了垃圾桶。她對記者說：“隔三差五地就有人往門縫里塞各種保健食品的宣傳單，有的產(chǎn)品自稱能防癌、增強免疫力，有的自稱能治心臟病。現(xiàn)在媒體上經(jīng)常報道和保健品相關(guān)的違法案件，你說保健品宣傳的效果我是信還是不信？”
   在亞運村一家大型超市中，記者看到，食品區(qū)里擺放了各種保健食品，讓人眼花繚亂�？吹接浾唏v足，一位導(dǎo)購立刻上前熱情詢問記者需要哪類保健產(chǎn)品、送人還是自用。記者回答送人用，希望導(dǎo)購能詳細(xì)介紹一下，導(dǎo)購便按照性別年齡逐一介紹起來：“送老人最好送改善睡眠和增強免疫力的保健品，腦白金就很適合；如果是女性就送補血益氣的產(chǎn)品，‘太太’是老牌子了，種類也多，各年齡層的成年女性都有適用的產(chǎn)品；給孩子吃的就得吃補充營養(yǎng)又能健腦的‘忘不了’，賣了這么多年銷量一直很好，孩子吃了成績提高特別快，最近學(xué)校都在考試，很多家長來買，都快沒貨了！其實，吃保健藥不能臨時抱佛腳，得長期堅持吃才有效果�！笨吹接浾擢q豫，這名導(dǎo)購又介紹，他們這里的保健食品平均每天有幾十份的銷量，而節(jié)假日一天賣個一二百份沒問題�！氨＝∈称钒�裝一般都很精美，人們走親訪友送保健食品就比較體面�！睂�(dǎo)購說。
   但是，上海工商行政管理局的工作人員對《北京科技報》透露，這名導(dǎo)購介紹的“忘不了3A腦營養(yǎng)膠丸”其廣告分別在2001年、2005年到2008年被國家衛(wèi)生部、遼寧省食藥監(jiān)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、天津市食品藥品監(jiān)督管理局公示為違法保健食品廣告。這主要因其廣告存在夸大宣傳，誤導(dǎo)了消費者的問題。國家衛(wèi)生部批準(zhǔn)其功能為改善記憶，但廠家宣傳則為“提高學(xué)習(xí)成績，消除頭暈、頭痛、失眠等情況”。此外，由于腦白金中的主要成分為“褪黑素”，這是一種抗性腺激素，國際上對與“褪黑素”是否適合人體長期攝入存在很大爭議。并且，“褪黑素”非一般營養(yǎng)品，不是多多益善，也不是人人都適合攝入。因此，腦白金廣告也被國家食品藥品監(jiān)督管理局和很多地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理局列為違法保健食品廣告。
   一位不愿透露姓名的保健食品銷售員告訴記者，保健食品自上世紀(jì)八十年代在我國出現(xiàn)至今，打虛假廣告、添加違禁成分、未獲批準(zhǔn)文號就上市等問題一直伴隨著這個行業(yè)。曾經(jīng)銷售火爆的三株口服液、腦黃金、太陽神口服液等保健食品如今在市場上已經(jīng)銷聲匿跡。但是，擁有類似問題的新保健食品卻一波又一波地不斷涌現(xiàn)。中國保健協(xié)會2008年數(shù)據(jù)顯示，我國目前每年保健品的銷售額約為2000億元人民幣。其中，老年人消費占50%以上。中國消費者協(xié)會的一項調(diào)查顯示，我國70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象，有相當(dāng)比例的保健品為假冒產(chǎn)品，還有一些保健食品隨意加入違禁藥物。民眾對保健品的不信任率為53%，非常不信任則達(dá)到了34%。
   是什么原因造成中國保健食品市場如此混亂？
   “根源就是缺乏監(jiān)管，也就是保健食品市場沒有正規(guī)的游戲規(guī)則�！敝袊�保健協(xié)會保健品市場工作委員會秘書長王大宏告訴《北京科技報》，他希望從6月1日起正式生效施行的《食品安全法》能給目前尷尬的保健食品行業(yè)帶來希望。
   王大宏坦言，在1996年之前，國內(nèi)當(dāng)時的情況是，幾乎沒有一家保健食品企業(yè)不做虛假宣傳、欺騙消費者的事情，這也包括正規(guī)的企業(yè)在內(nèi)。企業(yè)是否誠信那時并不重要，消費者關(guān)心的只是保健食品有多大功能，能使自己不得什么病或能治療什么病。由此，滋生出了一些制假、售假的個體企業(yè)，“有病治病，無病強身”和“包治百病”的產(chǎn)品比比皆是。據(jù)悉，1994年全國保健品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)6000多家，品種2.8萬個，年銷售額達(dá)500多億元，保健品市場幾乎成了中國最龐大的市場。
   “其實，夸大宣傳、虛假宣傳這些問題不能全歸咎于企業(yè)�！币幻�不愿透露姓名的保健食品銷售商告訴記者，很多藥店也在銷售保健食品。保健食品究竟是食品還是藥品？這個問題一直以來不僅困擾著消費者，也困擾著保健品生產(chǎn)企業(yè)。以前，國家對保健食品的注冊審批是按照藥品的審批程序來做的。就是用新藥的標(biāo)準(zhǔn)來衡量保健食品，只是在療效上會降低一些要求，比如要求藥品的療效必須達(dá)到5個，保健食品只要求達(dá)到2個就行�！盀槭裁丛趯徟�的時候用藥品的標(biāo)準(zhǔn)要求我們，而讓我們按照食品來銷售�！边@名銷售商說。“保健食品這個名詞是中國特有的，歐美等發(fā)達(dá)國家只區(qū)分了食品和藥品，并沒有保健食品這一類別。但是，保健食品首先是食品，而不是藥品。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院何計國副教授告訴記者。目前，國家衛(wèi)生部已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品的保健功能有24種，包括抗疲勞功能、抗輻射功能、促進(jìn)生長發(fā)育功能、調(diào)節(jié)免疫功能、改善記憶功能、延緩衰老功能等。此外，在衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品中，有少量產(chǎn)品還被批準(zhǔn)了具有抗氧化、升高白細(xì)胞、改善微循環(huán)功能和防齲護齒等功能。這次正式實施的《食品安全法》中，明確規(guī)定，保健食品是具有保健功能的食品，其宣稱的有效性和科學(xué)性，必須經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的嚴(yán)格評價，并以此為據(jù)發(fā)布科學(xué)的負(fù)責(zé)的產(chǎn)品廣告。這將改變以往劃分不詳?shù)默F(xiàn)狀。
   王大宏告訴記者，從“中華鱉精”事件開始，再到“三株口服液”、“核酸風(fēng)波”等等，中國的保健品產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)90年代中期開始爆發(fā)了嚴(yán)重的信譽危機，全社會都對整個保健品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了強烈的不滿和排斥心理。1995年下半年，全國范圍內(nèi)保健品生產(chǎn)廠家產(chǎn)量銳減，僅廣東省保健品的銷售額即銳減100多億元，600多家企業(yè)相繼倒閉。出現(xiàn)這樣的問題主要是因為在保健食品的監(jiān)管上。王大宏說，在1996年之前，中國的保健食品市場可以說就是沒有人監(jiān)管。保健品市場出現(xiàn)混亂之后，對于該市場的監(jiān)管也存在“鐵路警察”——只管一段的問題。沒有一個明確的部門來牽頭管理，衛(wèi)生部門只負(fù)責(zé)注冊、工商只管市場流通、技術(shù)監(jiān)督局只負(fù)責(zé)生產(chǎn)監(jiān)督。
   何計國副教授曾經(jīng)調(diào)查過很多地方負(fù)責(zé)保健食品廣告審批的防疫站廣告科。“在保健食品存在問題最多的廣告宣傳環(huán)節(jié)，監(jiān)管方面非常薄弱，經(jīng)常是，小小幾平方米的防疫站廣告科，幾個人負(fù)責(zé)全市的保健食品的全部廣告審批工作，人手嚴(yán)重不足，就算只審批正規(guī)廣告就夠他們忙的了，更別說還要查處違法廣告�！焙斡媷�說，由于缺乏有效的政府監(jiān)管，形形色色的虛假保健食品廣告充斥媒體。
   中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光說，這次《食品安全法》對保健食品行業(yè)的監(jiān)管也做出了明確規(guī)定。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書一致�！笆状蚊鞔_了國家食品藥品監(jiān)督管理部門主管保健食品監(jiān)督管理工作。工商、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)保健食品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。這將對保健食品行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展具有促進(jìn)作用。”賈亞光告訴記者，新的規(guī)定把過去很多沒有界定清楚的界定清楚了，理順了不少體制問題，將對保健品行業(yè)亂象的治理具有積極的影響。
   曾經(jīng)多年從事保健食品行業(yè)的徐先生指出：“過去，保健食品市場的混亂還因為大部分保健食品企業(yè)并不重視科研技術(shù)，而把財力物力全部放在廣告宣傳上，撈到一筆錢后就甩手走人，擇日再成立新品牌重演撈錢走人的把戲。這樣的行為不重視品牌的可持續(xù)發(fā)展，攪亂了保健食品市場，使消費者對保健食品喪失了信心�！贝送猓�很多不法保健食品商會套用合法保健食品的批準(zhǔn)文號，以此蒙騙消費者，而消費者即使有監(jiān)督意識去藥監(jiān)局網(wǎng)站上查詢文號，通常也會一頭霧水。因為一個批準(zhǔn)文號雖然對應(yīng)一個藥品名稱，但同樣的藥品名在不同的企業(yè)會有不同的批準(zhǔn)文號，同一個廠的一種藥品可以有多種商品名，不法生產(chǎn)商便會以此為由哄騙消費者。
   國家規(guī)定的保健食品審批過程嚴(yán)格而復(fù)雜，而一些地區(qū)為了加快地方經(jīng)濟發(fā)展，對于保健食品的審批過程并不如規(guī)定的那樣嚴(yán)格，有些廠商專門到這些地區(qū)去注冊批號，有了批號，產(chǎn)品就可以賣到全國各地。并且這些地區(qū)的地方藥監(jiān)局和工商部門的檢查也相對較為寬松，即使發(fā)現(xiàn)保健食品出現(xiàn)問題，也是能保則保，地方保護主義嚴(yán)重。另外，國家對保健食品市場進(jìn)行的數(shù)次整頓都集中力量針對大品牌、大企業(yè)，而實際上導(dǎo)致保健食品市場混亂的禍源是中小型企業(yè)的不法行為�！拔蚁耄�這應(yīng)該也是保健食品市場持續(xù)混亂的原因之一�！毙煜壬�說。
   安利(中國)日用品有限公司技術(shù)總監(jiān)許洪民說，“業(yè)內(nèi)流傳這樣一句話：‘如果經(jīng)過藥監(jiān)局批準(zhǔn)的保健品銷售額達(dá)到1000億元人民幣，那么未經(jīng)批準(zhǔn)的非法保健品的銷售額就可達(dá)到45000億元人民幣�！�”許洪民也認(rèn)為，未經(jīng)藥監(jiān)局批準(zhǔn)的違法廠家，他們的產(chǎn)品未經(jīng)批準(zhǔn)就流通上市，以各種手段逃避檢查，進(jìn)行摻假、添加違禁藥品、夸大保健食品效果、違規(guī)宣傳等欺詐消費者的行為，攪亂了保健食品市場的正常運作�！氨＝∈称沸袠I(yè)信譽危機也是造成保健食品市場萎靡的主要原因。”王大宏說，在公眾眼中，中國保健食品行業(yè)可以用兩個字概括：亂、騙。一方面雖然潛在消費需求持續(xù)增長，但消費者不敢買；另一方面投資商也不敢投，保健食品產(chǎn)業(yè)缺乏資本市場的支持。
   何計國副教授也認(rèn)為，消費者不理性也是造成保健食品行業(yè)“魚目混珠”的一個原因。有些消費者盼望保健食品具有這樣、那樣的療效，希望通過吃保健食品來治病。一些非法企業(yè)正是抓住了消費者這種不理性的消費心理，夸大產(chǎn)品的功效，欺騙消費者。
   “對于那些一直存在不法行為的保健品生產(chǎn)企業(yè)來說，把保健食品寫入《食品安全法》就是他們的‘滅頂之災(zāi)’，整個行業(yè)將面臨重新洗牌的局面�！辟Z亞光認(rèn)為，把保健食品寫進(jìn)《食品安全法》說明國家對保健食品行業(yè)的重視，是行業(yè)發(fā)展的一個契機。王大宏也認(rèn)為，這為保健食品行業(yè)指明了正確的出路：加大研發(fā)力量，開發(fā)出新產(chǎn)品，做一個誠信的企業(yè)。“但是，我們國家數(shù)次出臺的關(guān)于保健食品的管理辦法和規(guī)定都是針對合法企業(yè)的。合格的保健食品從審批、使用、規(guī)格、安全性、有效性等方面都要進(jìn)行一系列的驗證。再加上在流通領(lǐng)域的嚴(yán)格監(jiān)管，隨著保健食品審查的門檻越來越高，企業(yè)的成本也水漲船高，而增加的這部分成本就會由消費者來承擔(dān)。然而，不可否認(rèn)的是，合法廠家和非法廠家構(gòu)成了整個保健食品市場，非法廠家造成了不良的社會影響，監(jiān)管部門就調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，而實際上標(biāo)準(zhǔn)并不能對非法廠家構(gòu)成約束，卻會使合法廠家增加成本，這就形成了一個怪圈�！痹S洪民說，對于這樣的情況我們國家可以借鑒國外的一些做法，比如，美國的《飲食補充劑健康與教育法》會要求所有的利益相關(guān)者，包括政府、生產(chǎn)企業(yè)、消費者、行業(yè)協(xié)會都要對此項法律進(jìn)行宣傳教育，使所有人對合法產(chǎn)品和非法產(chǎn)品有所認(rèn)知。此外，政府也應(yīng)當(dāng)加大對非法企業(yè)的打擊力度。
   在過去的《保健食品注冊管理辦法》中規(guī)定，衛(wèi)生部門只批準(zhǔn)一種保健食品具有兩種功效，這是保健食品行業(yè)的游戲規(guī)則，而且這個規(guī)則已經(jīng)制定多年。王大宏呼吁，國家是時候放開保健食品注冊的“緊箍咒”了，一種產(chǎn)品只能有兩種功效的規(guī)定過于“死板”，已經(jīng)不能適應(yīng)社會和科技的發(fā)展了。一些正規(guī)的大企業(yè)，已經(jīng)用先進(jìn)的科技，讓一種保健食品具有兩種以上的保健功能，但是，在注冊的時候受到政策的限制，只能申報兩種功效，這樣對于企業(yè)來說，在一定程度上打擊了他們研制新產(chǎn)品的積極性。

編輯：恒業(yè)