舉報藥品領(lǐng)域等重大違法行為 最高獎勵200萬
2019/11/22   來源：醫(yī)谷  閱讀數(shù)：

近日，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)就《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開征求意見。征求意見稿中明確了對重大違法行為進行舉報獎勵，并提高現(xiàn)行獎勵標準。




據(jù)了解，現(xiàn)行的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）于2001年10月頒布實施，在鼓勵社會公眾積極舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為，規(guī)范舉報有功人員獎勵制度等方面發(fā)揮了重要作用。




市場監(jiān)管總局成立后，為更好服務(wù)市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)效能，保證法律法規(guī)實施的嚴肅性，市場監(jiān)管總局會同財政部對《獎勵辦法》進行了全面修訂，形成了征求意見稿。




《征求意見稿》指出，違反市場監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；違反競爭法、知識產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險；市場監(jiān)管其他領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的4類重大違法行為以及涉嫌犯罪移送司法機關(guān)立案的違法行為，經(jīng)查實均屬于獎勵范圍。




與現(xiàn)行《獎勵辦法》相比，征求意見稿擴大了舉報獎勵范圍。征求意見稿旨在鼓勵社會公眾對市場監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為進行監(jiān)督和舉報，在修訂過程中擬將獎勵范圍進行一定的限制，即對“重大違法行為”的舉報予以獎勵，一般違法行為的舉報不予以獎勵。同時提高了現(xiàn)行《獎勵辦法》獎勵標準，細化了舉報獎勵程序。




對于獎勵的等級，《征求意見稿擬》將其分為三級。一級舉報等級：提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的；二級舉報等級：提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符；三級舉報等級：提供被舉報方的基本違法事實及相關(guān)證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。




值得注意的是，征求意見稿第12條是此次修訂中的重點條款，由《獎勵辦法》第6條修訂而來。根據(jù)征求意見稿起草說明內(nèi)容，原《獎勵辦法》按照商品貨值計算獎勵金額，在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)許多案件的商品貨值不便計算，甚至有舉報人員認為商品貨值和執(zhí)法部門認定的商品貨值數(shù)額差距較大而導(dǎo)致訴訟案件發(fā)生。因此，征求意見稿擬規(guī)定應(yīng)按照舉報案件罰沒金額，同時綜合考慮涉案貨值、獎勵等級、社會影響程度等因素計算獎勵金額。屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款金額的5%給予獎勵。屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款金額的3%給予獎勵。屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款金額的1%給予獎勵。無罰沒款的案件，各級舉報獎勵金額分別不低于2000元、1000元、500元。




對于涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為，征求意見稿擬規(guī)定獎勵金額可以超過本辦法規(guī)定的上限100萬元，最高不超過200萬元，具體由中央或各省級財政部門會同市場監(jiān)管部門確定。




附市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）




第一章 總則




第一條為鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、消費者權(quán)益保護、價格等方面相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。




第二條本辦法適用于各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾（以下統(tǒng)稱“舉報人”，應(yīng)為自然人）舉報屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實且結(jié)案后，予以相應(yīng)獎勵的行為。




第三條舉報人可以通過書面材料、12315平臺、電子郵件或其它形式，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。




重大違法行為是指：涉嫌犯罪或者涉嫌被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷（撤銷）許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的違法行為。地方法規(guī)或規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。




第四條 舉報下列重大違法行為并經(jīng)查實屬于本辦法獎勵范圍：




（一）違反市場監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)




產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；




（二）違反競爭法、知識產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷等相關(guān)法律




法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；




（三）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為；




（四）市場監(jiān)管其他領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)市場監(jiān)管部門認定需要予以獎勵的。




（五）涉嫌犯罪移送司法機關(guān)立案的違法行為。




第五條 舉報人可實名或匿名舉報。實名舉報要提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，并提供能夠辨別其舉報身份的信息和有效聯(lián)系方式。省級市場監(jiān)管部門可根據(jù)實際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放的特別程序規(guī)定。




第六條 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵管理制度。做好舉報獎勵資金的計算、核審、發(fā)放工作。




第七條 舉報獎勵資金按照國家有關(guān)規(guī)定列入政府預(yù)




算，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。




第二章 獎勵條件




第八條 獲得舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：




（一）有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供關(guān)鍵證據(jù)的；




（二）舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)管部門掌握；




（三）舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)管部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機關(guān)被追究刑事責(zé)任。




第九條 舉報獎勵的實施應(yīng)遵循以下原則：




（一）同一案件由兩人及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人；




（二）兩人及以上聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件進行舉報獎勵分配。




（三）舉報人舉報同一事項，不重復(fù)獎勵；同一案件由兩人及以上舉報人分別舉報的，獎勵總金額不得超過第十二條規(guī)定的對應(yīng)獎勵等級中最高標準。




（四）最終認定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予以獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。




（五）上級市場監(jiān)管部門受理的跨地區(qū)的舉報，最終由兩個或者兩個以上地區(qū)市場監(jiān)管部門分別調(diào)查處理的，負責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)管部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進行獎勵。




第十條 有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：




（一）市場監(jiān)管部門工作人員或者具有法定監(jiān)督義務(wù)人員的舉報；




（二）侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報；




（三）實施違法行為人的舉報；




（四）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。




第三章 獎勵標準




第十一條 舉報獎勵分為3個獎勵等級：




一級舉報等級：提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的；




二級舉報等級：提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符；




三級舉報等級：提供被舉報方的基本違法事實及相關(guān)證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符；




第十二條市場監(jiān)管部門按照舉報案件罰沒金額，同時綜合考慮涉案貨值、獎勵等級、社會影響程度等因素計算獎勵金額，具體獎勵標準如下，獎勵金額不得高于第十三條的規(guī)定：




（一）屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款金額的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵。




屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款金額的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵。




屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款金額的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。




（二）無罰沒款的案件，各級舉報獎勵金額分別不低于2000元、1000元、500元。




第十三條 每起案件的舉報獎勵金額上限100萬元。舉報涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為，獎勵金額可以超過本辦法規(guī)定的上限，最高不超過200萬元。具體由中央或各省級財政部門會同市場監(jiān)管部門確定。




第十四條 市場監(jiān)管部門已經(jīng)實施行政處罰的或者未做行政處罰移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，分別不同情況依據(jù)本辦法第十二條規(guī)定標準給予獎勵。




第四章 獎勵程序




第十五條 負責(zé)舉報調(diào)查、作出最終處理決定的市場監(jiān)管部門在舉報查處結(jié)案后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報獎勵需舉報人申請啟動獎勵程序。




第十六條 舉報獎勵實施部門應(yīng)當(dāng)對舉報等級、獎勵標準等予以認定，并將獎勵決定告知舉報人。




第十七條 獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單筆獎勵金額達到50萬元的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)管部門會商財政部門發(fā)放。




第十八條 舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時持有舉報人授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。




特殊情況可適當(dāng)延長舉報獎勵領(lǐng)取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄。




第十九條 舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可在收到獎勵決定通知之日起10個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的市場監(jiān)管部門提出復(fù)核申請。




第五章 監(jiān)督管理




第二十條 市場監(jiān)管部門要加強對獎勵資金申報和發(fā)放的管理，建立健全舉報獎勵責(zé)任制度，嚴肅財經(jīng)紀律。設(shè)立舉報檔案，做好匯總統(tǒng)計工作。




第二十一條 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護舉報人的合法權(quán)益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。




第二十二條 各級市場監(jiān)管部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；




（二）泄露舉報人信息的；




（三）向被舉報人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的；




（四）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。




第二十三條 舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)管部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)管部門有權(quán)收回獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。




第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市市場監(jiān)督管理部門會同財政部門可依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域的實施細則，并報國家市場監(jiān)督管理總局和財政部備案。




第六章 附則




第二十五條 本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局會同財政部解釋。




第二十六條 本辦法自公布之日起施行。原發(fā)布的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》同時廢止。
















編輯：Rae