全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要二（2011-2015年）
2012/1/27   來源：m.x4y7.cn  閱讀數(shù)：

（二）面臨形勢(shì)。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對(duì)行業(yè)提出新要求。2011-2015年，是實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。中央提出加快建立藥品供應(yīng)保障體系，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，建立便民惠民的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)等任務(wù)，迫切要求行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　加快發(fā)展面臨較好機(jī)遇。未來5年，全球藥品市場(chǎng)將維持快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將從2009年的7730億美元，增加到2015年的1.2萬億美元以上，年均增長8%左右，全球藥品流通行業(yè)集中度和流通效率將繼續(xù)提高。在藥品市場(chǎng)增長空間方面，中國將是潛力最大的市場(chǎng)。隨著我國開始向中高收入國家邁進(jìn)以及人口老齡化的加快，人民生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健的需求將大幅度增加，藥品市場(chǎng)增長潛力巨大。中央提出“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”的醫(yī)改方向，以及“�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，要求建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，必將在推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)藥品市場(chǎng)規(guī)模的增加，為藥品流通行業(yè)帶來新的機(jī)遇。

　　抓住機(jī)遇仍需面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。藥品流通行業(yè)改革發(fā)展與國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相輔相成，與用藥制度設(shè)計(jì)密切相關(guān)，而醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個(gè)復(fù)雜和漸進(jìn)的過程。從外部環(huán)境看，改革與藥品流通有關(guān)的體制機(jī)制，涉及行業(yè)管理體制的完善和重大利益格局調(diào)整，其進(jìn)展?fàn)顩r在本規(guī)劃期內(nèi)存在一定程度的不確定性，全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成仍需克服地方保護(hù)等多種因素的影響。從內(nèi)部看，藥品流通行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展程度較低，管理水平、設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，人才匱乏，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有一定難度。

　　二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

　　 （一）指導(dǎo)思想。

　　按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用、強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則，以深化體制機(jī)制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)為主線，充分發(fā)揮藥品流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的作用。

　�。ǘ�）總體目標(biāo)。

　　到2015年，全國藥品流通行業(yè)的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長的健康需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度顯著提升，流通效率不斷提高，營銷模式不斷創(chuàng)新，骨干企業(yè)競(jìng)爭力增強(qiáng)，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民用藥安全便利，以及滿足公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。

　　具體發(fā)展目標(biāo)：形成1-3家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強(qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百強(qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上�？h以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。骨干企業(yè)綜合實(shí)力接近國際企業(yè)水平。  




三、主要任務(wù)

　　 （一）加強(qiáng)行業(yè)布局規(guī)劃，健全準(zhǔn)入退出制度。

　　制定行業(yè)布局規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進(jìn)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長與密度和年齡結(jié)構(gòu)變化、藥品供應(yīng)能力等實(shí)際，制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應(yīng)。

　　完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，嚴(yán)格控制藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量。加強(qiáng)日常監(jiān)管和考核，建立退出制度，對(duì)違法違規(guī)和不遵守各項(xiàng)管理制度的企業(yè)要限期整改，嚴(yán)重的取消經(jīng)營資格。

　　（二）調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系。

　　提高行業(yè)集中度。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和國際化經(jīng)營。推動(dòng)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、信譽(yù)度高的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。整合現(xiàn)有藥品流通資源，引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)通過市場(chǎng)化途徑并入大型藥品流通企業(yè)。在兼并重組過程中要做好人員安置等工作，保證平穩(wěn)過渡。

　　發(fā)展特色經(jīng)營。支持老字號(hào)藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展特色服務(wù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭力。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場(chǎng)需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購分銷、共同配送等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度。

　　完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實(shí)施，積極參加藥品招標(biāo)采購，做好藥品配送。健全藥品供應(yīng)保障體系，鼓勵(lì)建設(shè)一批全國性和區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，加快形成若干具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的藥品流通樞紐。實(shí)施“放心藥”服務(wù)體系建設(shè)工程，鼓勵(lì)大中型骨干藥品流通企業(yè)向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)藥品流通對(duì)基層的有效覆蓋，提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)的安全性、便利性。建立西藥、中成藥、中藥材重點(diǎn)品種的市場(chǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系；鼓勵(lì)市場(chǎng)中介組織開展藥品銷售渠道、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，發(fā)揮政府信息和市場(chǎng)機(jī)制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中的引導(dǎo)作用。

　　保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。建立中藥材重點(diǎn)品種儲(chǔ)備制度。按照國家應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，做好流通環(huán)節(jié)實(shí)物和資金的儲(chǔ)備。根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制

編輯：李強(qiáng)