科學(xué)設(shè)定權(quán)限 加大公開力度
2010/9/25  閱讀數(shù)：

　　□江蘇省儀征市食品藥品監(jiān)管局  線少毅




　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立符合藥品監(jiān)管部門特點(diǎn)的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，不可能畢其功于一役。當(dāng)前，可以依托現(xiàn)有監(jiān)督體系，在監(jiān)督措施上作進(jìn)一步探索和完善，以便更好地發(fā)揮監(jiān)督效能。




　　首先，探索建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。藥品監(jiān)管部門內(nèi)部承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的主要是持有監(jiān)督證的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察人員和法制人員，這些人員在工作中也確實(shí)發(fā)揮了積極作用。但由于藥品監(jiān)管系統(tǒng)對內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺少制度支撐，監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限較為模糊，沒有形成一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督程序，在一定程度上限制了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮。當(dāng)前，可以首先從制度建設(shè)入手，明確紀(jì)檢監(jiān)察、法制人員等的監(jiān)督主體地位，規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督的具體范圍、程序以及相關(guān)權(quán)責(zé)，讓執(zhí)法監(jiān)督“有章可循”。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，可采取向執(zhí)法辦案人員發(fā)出書面整改通知的方法，責(zé)令限期整改糾正，將問題消滅在行政決定作出之前。




　　其次，科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)限。根據(jù)執(zhí)法崗位特點(diǎn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化崗位職責(zé)、工作流程和權(quán)利義務(wù)，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所必需的最適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。在保證執(zhí)法效率和確保執(zhí)法公正之間尋找一個最佳的平衡點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對執(zhí)法權(quán)限作出適當(dāng)分解，實(shí)行許可事項(xiàng)現(xiàn)場驗(yàn)收與審批、案件調(diào)查與審理、審理與聽證、審理與陳述申辯、處罰與收繳分離等制度，建立起藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部相互制衡的權(quán)力構(gòu)成體系和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力過于集中和權(quán)力被濫用。




　　第三，加大執(zhí)法公開力度。權(quán)力運(yùn)行不透明，暗箱****作，是產(chǎn)生權(quán)力被濫用的原因之一。因此，要向社會公開行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限、許可項(xiàng)目、執(zhí)法流程、工作時限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，積極推進(jìn)“陽光行政”。凡是涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向人民群眾和社會公開的事項(xiàng)，都應(yīng)向社會公開。同時，要向社會公開工作紀(jì)律和監(jiān)督投訴舉報(bào)的有效途徑，便于接受群眾監(jiān)督。




　　第四，全面建設(shè)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)作用有四個方面：一是實(shí)時監(jiān)控，即實(shí)時采集行政事項(xiàng)辦理信息，對行政事項(xiàng)的實(shí)施流程、時限、收費(fèi)等情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)察。二是預(yù)警糾錯，即對臨近或超出承諾時限的情況發(fā)出警示信息。三是統(tǒng)計(jì)分析，即自動采集匯總數(shù)據(jù)，為行政決策提供參考。四是投訴處理。通過網(wǎng)絡(luò)受理群眾投訴，接受社會監(jiān)督。推行電子監(jiān)察系統(tǒng)，是對傳統(tǒng)行政監(jiān)督體系的有效補(bǔ)充和完善，一方面，可以不受監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)能力、主觀想法和外界干擾等因素的制約，始終保持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)客觀公正地對行政行為實(shí)施監(jiān)督，確保監(jiān)督質(zhì)量；另一方面，系統(tǒng)只需一次性投入，就能夠長期發(fā)揮作用，極大地節(jié)約了監(jiān)督成本，同時，由于對行政行為采取電子化管理，能夠成倍提高監(jiān)督效率。




　　加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，還需要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對在行政執(zhí)法過程中故意或者過失違法行政的人員，查明原因、分清責(zé)任、嚴(yán)肅處理，這樣才能確保監(jiān)督制約機(jī)制真正發(fā)揮作用，才能更加有效地促進(jìn)依法行政工作。

編輯：商務(wù)部