規(guī)范全程監(jiān)督 敢于自我監(jiān)督
2010/9/25  閱讀數(shù)：

　　市、縣級食品藥品監(jiān)管部門處在行政執(zhí)法的最前沿，其行政執(zhí)法行為與行政廣大相對人以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著密不可分的聯(lián)系。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級基層法制工作，積極規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，健全法制監(jiān)督保障機(jī)制，是基層食品藥品監(jiān)管部門堅持依法行政，正確履行職責(zé)，保障人民群眾飲食用藥安全的重要前提和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層法制建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平，必須抓好以下六方面的監(jiān)督。




　　規(guī)范事前監(jiān)督。主要把握三點：一是把好行政執(zhí)法資格關(guān)。開展行政執(zhí)法活動必須首先取得行政執(zhí)法資格，公務(wù)員身份不能代替行政執(zhí)法資格，按照要求必須經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)、考試和資格審查，才能取得行政執(zhí)法資格。法制機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把住關(guān)口，達(dá)不到要求的，決不能成為執(zhí)法人員。二是明確行政執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在執(zhí)法崗位的職責(zé)明確其相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，不能拿了執(zhí)法證，就可以進(jìn)行所有的執(zhí)法行為。三是做好行政執(zhí)法教育培訓(xùn)。主要是對執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法知識的再教育和更新教育，使執(zhí)法人員在開展行政執(zhí)法活動之前，鞏固和了解必須掌握的執(zhí)法要求。




　　嚴(yán)格事中監(jiān)督。一是嚴(yán)格案件審查。對采用一般程序的行政處罰案件，案件經(jīng)合議后，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，對案件違法事實、辦案程序、調(diào)查取證、使用依據(jù)、處罰建議等方面出具書面審查意見，對存在問題的由辦案機(jī)構(gòu)糾正、規(guī)范后再依法辦理，沒有規(guī)范的案件堅決不能辦。二是嚴(yán)密組織聽證。召開聽證會是保障行政相對人權(quán)益的一種重要形式，法制機(jī)構(gòu)主持聽證會，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，充分聽取行政相對人的陳述、申辯和質(zhì)證，必須從公正、公平的立場出發(fā)判斷問題，聽證意見要客觀公正，不能挾帶感情因素。三是做好行政復(fù)議。申請行政復(fù)議是行政相對人的行政救濟(jì)渠道之一，行政復(fù)議是法制機(jī)構(gòu)的具體行政執(zhí)法活動，必須按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照程序和時限的要求，堅持公正、公平、便民的原則，依法辦事。四是監(jiān)督行政許可受理。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政許可受理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)業(yè)務(wù)科室直接受理的情況；要嚴(yán)格執(zhí)行行政收費的規(guī)定，不得違規(guī)收取任何名義的費用，對發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權(quán)范圍的可迅速糾正，其他情況可按程序及時反映上報。




　　加強(qiáng)事后監(jiān)督。法制機(jī)構(gòu)對已經(jīng)發(fā)生效力的行政執(zhí)法行為開展事后監(jiān)督，目的是檢驗執(zhí)法效果、查找執(zhí)法漏洞、規(guī)范執(zhí)法行為。一是明確監(jiān)督方法。法制機(jī)構(gòu)開展事后監(jiān)督的主要方法有抽查行政許可事卷、行政處罰案卷，回訪當(dāng)事人，征求行政相對人意見和建議，審查備案的重大案件等，從中獲得行政執(zhí)法信息。二是規(guī)范處理機(jī)制。事后監(jiān)督必須實現(xiàn)制度化，有一定的周期性，對事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題要有規(guī)范的處理機(jī)制。對執(zhí)法方面的問題必須及時糾正，涉及損害行政相對人利益的應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，出現(xiàn)執(zhí)法過錯的執(zhí)法人員要按照行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的相關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)的責(zé)任。三是應(yīng)用監(jiān)督結(jié)果。開展事后監(jiān)督，要及時從中總結(jié)經(jīng)驗，糾正錯誤，積極有效地推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范。




　　保證日常監(jiān)督。一是定期搜集行政執(zhí)法信息。及時掌握行政執(zhí)法行為的開展情況，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行評估。比如說第一季度查處了多少案件？其中一般程序案件占多大比例？違法行為集中在哪些方面？違法主體集中的藥店還是診所？二是評估行政執(zhí)法狀況。對本行政區(qū)域內(nèi)違法行為的特點要有清楚、及時的分析和判斷，結(jié)合事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的情況，從中找出執(zhí)法工作的重點、難點，有的放矢地組織調(diào)研，研究解決重點、難點工作的方法。三是實行年度考核制度。考核要結(jié)合社會評價、執(zhí)法效果、行政相對人滿意度等多個方面，考核結(jié)果與年度評先和責(zé)任追究掛鉤，以推動全系統(tǒng)依法行政水平的提高。




　　利用社會監(jiān)督�；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門幾乎每天都與行政相對人接觸，社會監(jiān)督的目光可以說是最為銳利的。這就要求法制機(jī)構(gòu)必須以積極的態(tài)度，完善社會監(jiān)督機(jī)制；主動聯(lián)系邀請人大、政府、政協(xié)、社會組織、相關(guān)協(xié)會的人員，關(guān)注、指導(dǎo)、支持食品藥品行政執(zhí)法活動，更多的是要聽取他們的意見和呼聲。與此同時要通過宣傳和服務(wù)的形式，公開監(jiān)督渠道，包括電話、電子郵箱等，借助社會監(jiān)督的力量，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。




　　敢于自我監(jiān)督。一是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。法制工作人員必須把學(xué)習(xí)和研究作為提高自身素質(zhì)的重要方法，對公用法規(guī)和專業(yè)法規(guī)做到正確理解和熟練運用，在食品藥品監(jiān)管法規(guī)不斷完善的形勢下，要及時了解和吸收新的法規(guī)知識和執(zhí)法要求，保持法規(guī)理解和運用上的先進(jìn)性。對法制人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)和考試，不適應(yīng)崗位要求的，應(yīng)向本級監(jiān)管部門提出調(diào)離崗位的建議。二是嚴(yán)格工作紀(jì)律。法制工作人員必須具備極強(qiáng)的原則性、紀(jì)律性和責(zé)任感，能夠明辨是非，堅持依法辦事，不能出現(xiàn)立場搖擺、態(tài)度模糊，更不能利用執(zhí)法監(jiān)督拉交情、搞交易，對于此類行為必須從嚴(yán)從重處理。三是健全工作機(jī)制。法制機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督的各項工作必須以制度為基礎(chǔ)，按照既定的程序、方法和要求進(jìn)行，不能隨心所欲、自行其是。四是落實自我監(jiān)督。對法制工作的監(jiān)督主要是上級對下級監(jiān)督、本級黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，對于出現(xiàn)工作不力、能力不強(qiáng)、執(zhí)法過錯等問題的法制工作人員，必須堅決落實責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，保證法制工作隊伍的嚴(yán)肅性和純潔性。

編輯：商務(wù)部