完善內(nèi)部監(jiān)督 健全執(zhí)法制度
2010/9/25  閱讀數(shù)：

　　食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督，主要強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部監(jiān)督，即上級食品藥品監(jiān)管部門對下級食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)督以及同一食品藥品監(jiān)管部門內(nèi)部專門職能科室對執(zhí)法科室及其工作人員的監(jiān)督。為此，各級監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)執(zhí)法人員自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。




　　完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，法律法規(guī)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，有計劃分期分批培訓(xùn)。不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，實(shí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，在年度考核中將法制觀念的強(qiáng)弱，掌握法律知識的程度，依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考績檔案并將考核成績與年終評優(yōu)、晉升任職掛鉤。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括藥品管理法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、處罰程序、執(zhí)法技能等。在培訓(xùn)方法上，一是要針對藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，采取理論與實(shí)踐相合的培訓(xùn)方式；二是要專門聘請其他執(zhí)法部門有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員授課，傳授執(zhí)法技巧。




　　完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，健全制度是保證。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，公開辦事程序�！缎姓�許可法》確立了實(shí)施行政許可的公開原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本在辦公場所公示，不允許“暗箱****作”，因此，要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究賠償責(zé)任制、案件質(zhì)量評查制度、重大復(fù)雜案件集體討論制等，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免對不符合條件的行政相對人實(shí)施許可或者對符合條件的行政相對人不予許可，避免執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為而造成嚴(yán)重后果及惡劣影響的案件發(fā)生。二是實(shí)行辦理處罰案件查辦、審核、決定“三分離”制度�！稗k”即查辦，是案件承辦人員在批準(zhǔn)立案前后，依照法律規(guī)定的程序和要求，開展調(diào)查取證。調(diào)查取證終結(jié)后，要由承辦人員寫出調(diào)查終結(jié)報告，并將案卷移送法規(guī)部門�！皩彙奔磳彶�，法規(guī)部門接到案卷后，對違法行為中事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、辦案程序是否合法等進(jìn)行審查把關(guān)，如不符合要求的，退回重新調(diào)查、取證、合議；符合要求的，提交案件審理委員會集體討論決定。案件審理委員會經(jīng)過集體討論決定批準(zhǔn)下達(dá)行政處罰決定的，由法規(guī)部門制作《行政處罰決定書》。三是實(shí)行案件辦理反饋制度。適用一般程序辦理的行政處罰案件，都應(yīng)當(dāng)向被處罰人發(fā)放“反饋單”，征求廉政建設(shè)、秉公執(zhí)法、辦案程序等意見。對一般反饋意見，紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)每月整理一次；對重大反饋意見，經(jīng)辦人員應(yīng)盡快向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人匯報，并及時處理。四是實(shí)行行政許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查是否存在違法擅自設(shè)定行政許可的情形、是否依法審查并作出行政許可決定以及是否依法收取費(fèi)用、對符合法定許可條件的行政許可申請不予受理的；不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料等。




　　完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是目的。行政執(zhí)法檢查活動能有效的反映出內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的落實(shí)情況和效果，通過檢查，不但能夠發(fā)現(xiàn)執(zhí)法是否到位，政務(wù)公開是否履行，行政處罰、行政強(qiáng)制措施有無違法之處，而且還能了解到行政相對人對辦案人員的意見建議，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

編輯：商務(wù)部