反壟斷并購邁步 對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的影響受關(guān)注
2008/9/9   來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)  閱讀數(shù)：

http://m.x4y7.cn  《反壟斷法》的實(shí)施適時(shí)推進(jìn)，商務(wù)部反壟斷調(diào)查局也即將成立，這一法規(guī)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的影響同樣受到廣泛關(guān)注——       8月1日，醞釀多年的《反壟斷法》將正式生效，相關(guān)準(zhǔn)備工作也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。       日前，據(jù)商務(wù)部消息人士透露，商務(wù)部將在《反壟斷法》實(shí)施前，組建一個(gè)負(fù)責(zé)反壟斷調(diào)查的司局級(jí)部門，統(tǒng)一行使內(nèi)外資企業(yè)并購中的經(jīng)營者集中審查執(zhí)法工作。同時(shí)，國家發(fā)改委和國家工商總局也將成立新的司局，分別負(fù)責(zé)《反壟斷法》規(guī)定的“價(jià)格壟斷”審查和“濫用市場支配地位”審查。另外，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定成立的國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的辦公機(jī)構(gòu)也將在商務(wù)部設(shè)立。       預(yù)防作用        “《反壟斷法》光起草就經(jīng)歷了十多年，時(shí)間很長，其出發(fā)點(diǎn)主要是保證國家產(chǎn)業(yè)安全，對(duì)外資進(jìn)入中國進(jìn)行收購兼并等投資行為進(jìn)行審查和約束，這在國外也是慣例。對(duì)于一些基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，不允許外資進(jìn)入，甚至連參股都不可以。而對(duì)于一些競爭性產(chǎn)業(yè)，外資的進(jìn)入過去也有相關(guān)規(guī)定，但是還沒上升到法律層面�！敝袊�藥企管理協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長于明德說。       事實(shí)上，由于我國醫(yī)藥行業(yè)本身的發(fā)展比較滯后，企業(yè)實(shí)力和規(guī)模與汽車、電信、電力等行業(yè)相比要小得多，產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)要低得多，因此并非業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。        “而且由于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全市場化，與其他關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)相比，沒有什么特殊性。”于明德說。       但一個(gè)事實(shí)是，隨著中國加入世貿(mào)組織后，外資紛紛放棄了在華投資設(shè)立工廠的單一方式，轉(zhuǎn)而將跨國并購、收購中國企業(yè)作為進(jìn)入中國市場的主要途徑。同時(shí)，外資醫(yī)藥企業(yè)在中國的市場份額逐年加大，民族醫(yī)藥企業(yè)對(duì)中國市場的控制力不斷被外來力量削弱，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)外來資本并購步伐的加劇感到憂心忡忡。       因此，雷曼律師事務(wù)所郝俊波律師認(rèn)為：“由于實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長，加上其他一些因素，國內(nèi)藥企目前還沒有形成像世界頂級(jí)跨國醫(yī)藥公司那樣的市場寡頭壟斷，中國企業(yè)的規(guī)模普遍較��；而產(chǎn)業(yè)集中可以降低成本，提高效率。因此，《反壟斷法》所起到的作用絕大多數(shù)時(shí)候應(yīng)該是未雨綢繆，預(yù)防過度集中形成壟斷，從而建立起公平競爭的市場環(huán)境。相比之下，那些外資醫(yī)藥行業(yè)巨頭可能會(huì)更容易觸及《反壟斷法》的高壓線，這樣可以防止強(qiáng)弱兩級(jí)分化，對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)的公平競爭是有積極意義的�！�       但其中仍有一些爭議懸而未決，如經(jīng)營者集中的標(biāo)準(zhǔn)如何制定，針對(duì)外資并購的審查如何進(jìn)行，還有針對(duì)競爭對(duì)手的豁免問題等，都有待進(jìn)一步細(xì)化。       禁止壟斷并購       隨著歐美等發(fā)達(dá)國家醫(yī)藥市場發(fā)展速度的逐漸放緩和中國醫(yī)藥市場的快速成長，以及中國市場開放步伐的加快，跨國藥企在中國的并購步伐也有加快的跡象，因此，適時(shí)出臺(tái)的《反壟斷法》對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范外資并購，有著深遠(yuǎn)的影響。        “《反壟斷法》出臺(tái)之后，對(duì)于外資進(jìn)入醫(yī)藥行業(yè)的審查將更加嚴(yán)格，這一點(diǎn)是肯定的�！庇诿鞯抡f。       而另據(jù)消息人士透露，正是由于該法即將實(shí)施，目前有好幾例外資并購案可能將因此而擱淺。對(duì)于此前甚囂塵上的輝瑞洽購天藥一事，這位消息人士也并不樂觀：“我估計(jì)可能不會(huì)成功。輝瑞本來在皮質(zhì)激素類藥物領(lǐng)域就壟斷了國際市場，而天藥又是該產(chǎn)品在國內(nèi)的龍頭老大，強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，不是為未來的壟斷播下種子嗎？”該消息人士說：“而且，現(xiàn)在很多跨國醫(yī)藥公司的投資目標(biāo)很明確，就是要絕對(duì)控股，好賺錢，所以讓輝瑞退步轉(zhuǎn)而參股的可能性也不大。”        “此外，已經(jīng)在業(yè)界傳了3年多的華藥與帝斯曼合作的消息，到現(xiàn)在也未獲批，《反壟斷法》出臺(tái)后，審批更加嚴(yán)格，就更懸了�！边@位人士說。       對(duì)此，郝俊波認(rèn)為：“世界各國的《反壟斷法》雖然因不同的國情各自有不同的特點(diǎn)，但是，控制企業(yè)合并是《反壟斷法》的主要內(nèi)容。中國在其他國家進(jìn)行并購很多都要受當(dāng)?shù)貒�家《反壟斷法》的制約。有了中國的《反壟斷法》，我們通過反壟斷審查這個(gè)武器，可以防止外資在中國進(jìn)行在其他國家（甚至他們祖國）所禁止的可能導(dǎo)致行業(yè)壟斷的并購行為。這對(duì)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、國家利益甚至國家安全都是很重要的�！�
編輯：商務(wù)部